叫好不叫座，第三方治污待磨合
叫好不叫座，第三方治污待磨合作者：趙引德2014年10月21日來源：中國化工報上海市政府常務會議日前審議并原則通過《關(guān)于加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導意見》及試點工作方案，明確提出要培育發(fā)展環(huán)境污染第三方治理市場。這一文件是全國范圍內(nèi)首發(fā)的地區(qū)性推進第三方治污條文，對長期被環(huán)境污染治理而困擾的化工企業(yè)來說無疑是個利好政策。據(jù)調(diào)查，在國內(nèi)不少地區(qū)，第三方治污模式的優(yōu)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但責權(quán)利不明確等方面存在的一些制約因素，牽制了環(huán)境服務企業(yè)與化工企業(yè)雙方的積極性。
第三方治污更專業(yè)更實惠
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華上周提出，委托第三方治理污染，一方面，企業(yè)可以騰出精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)，謀得更好的發(fā)展，而借助合同的約束，第三方要保證治理的效果，還會對排污企業(yè)起到監(jiān)督作用；另一方面，治污責任通過合同方式向環(huán)保治理公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門也從監(jiān)管分散的排放源，變?yōu)楸O(jiān)管集中可控的第三方治理企業(yè)，降低了執(zhí)法成本。
“一些企業(yè)自購一套治污設備的花銷，可以委托第三方治理數(shù)年。”主攻焦化企業(yè)排污治理的天津晉盛環(huán)？萍脊究偨(jīng)理王軍表示，即使治理同一個對象，排污企業(yè)和第三方專業(yè)團隊所需的成本也不同，第三方治理可以比排污企業(yè)節(jié)省1/3左右。
稅收政策推高運營成本
在實行第三方治污模式以前，化工企業(yè)是治污的主體單位，化工廢水的治理可納入企業(yè)的技術(shù)改造范疇。享受環(huán)境改造的各項優(yōu)惠。而實行第三方治污模式以后，運營主體轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境服務企業(yè)，這些企業(yè)需要繳納一系列稅費，稅率較高，無形中推高了第三方治污項目模式的總體運行成本。
全國首個采用第三方運營服務模式治理焦化廢液項目的許昌晉盛環(huán)保科技有限公司董事長趙躍介紹，以所得稅為例，雖然國家出臺了一些針對環(huán)境服務企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如從事符合條件的環(huán)境項目可享受所得稅“三免三減半”政策，但因環(huán)境項目經(jīng)營期限較長，多為15～20年甚至更長，6年的優(yōu)惠期限相對較短，且項目前期一般尚無盈利，本身即不需繳納所得稅，使得環(huán)境服務企業(yè)實際享受到的稅收優(yōu)惠大打折扣。
據(jù)了解，在特許運營期間，晉盛公司負責將首山焦化在煤氣脫硫過程中產(chǎn)生的廢液進行一系列資源化治理，解決首山焦化脫硫廢液的治理難題。晉盛公司通過回收脫硫廢液中具有一定附加值的硫氰酸銨、硫酸銨等化工產(chǎn)品作為投資的合理回報。這樣，既能有效治理脫硫廢液對環(huán)境的污染，又能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益，從而可以達到雙贏的目的。目前，該項目尚未投產(chǎn)，每個月就承擔了1500元的稅收負擔，投產(chǎn)后每月稅收負擔30多萬元。
各方法律責任尚需明確
對于未來發(fā)展，一家山東環(huán)保企業(yè)的總經(jīng)理表示，他能感受到第三方治理逐漸趨于正規(guī)，但在這一過程中，需盡快從立法上明確排污單位、第三方治理企業(yè)的責任義務。
據(jù)了解，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，第三方治理是通過服務合同的形式來實現(xiàn)的，但合同的簽訂并不會讓治污的法律責任轉(zhuǎn)移到第三方治理公司，一旦發(fā)生超排等行為，還是會處罰排污企業(yè)，第三方治理企業(yè)僅需承擔合同明確的義務。這一現(xiàn)狀讓排污企業(yè)缺乏安全感，認為反正出了事一樣都要被罰，何必找第三方來治理。
此外，現(xiàn)有的處罰措施不夠嚴厲也影響了排污企業(yè)購買第三方治理服務的積極性。
根據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》，排污單位超標排放，在限期治理期間排放仍不符合相關(guān)要求的，可處1萬元以上10萬元以下的罰款。按規(guī)定，限期治理時間最長不超過12個月。假設此期間企業(yè)只因“整改不力”而被罰一次，那么其違法成本最高只有10萬元，而添置一套治污設備和維護一套完整的治污工藝流程的成本遠高于此。
業(yè)內(nèi)人士表示，第三方治理的成本優(yōu)勢只有在守法的環(huán)境下才能成立，當違法成本遠低于守法成本時，第三方治理的低成本就沒了優(yōu)勢和吸引力。
上海率先發(fā)力第三方治污
上海剛剛出臺的《關(guān)于加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導意見》及試點工作方案，對解決以上問題作出了有益的探索，明確了上海力爭到2017年年底，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機制，催生一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)保企業(yè)，形成可復制、可推廣的第三方治理經(jīng)驗。
為此，該市將主要從3方面發(fā)力：明確責任、提升動力和行業(yè)自律。
首先，今年10月1日起施行的《上海市大氣污染防治條例》明確，第三方治理企業(yè)未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實施污染治理，或者在實施污染治理中弄虛作假的，予以行政處罰。這意味著第三方治理企業(yè)應承擔因其違法行為造成污染的行政法律責任和連帶責任，出了事推給排污企業(yè)的情況不會再出現(xiàn)。
其次，上海將提高排放標準和排污成本。一方面，今明兩年，上海市將加快出臺鍋爐、汽車涂裝、涂料油墨等行業(yè)的大氣污染物地方排放標準及相應的治理技術(shù)導則和規(guī)范；另一方面，上海市將分步提高二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物的排污收費標準，按照排放水平實施階梯收費，以此倒逼排污企業(yè)重視治污，進而凸顯第三方治理在專業(yè)、成本上的綜合優(yōu)勢。
再次，推動建立第三方治理企業(yè)的誠信和行業(yè)自律體系。根據(jù)有關(guān)文件要求，上海將鼓勵環(huán)境污染治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，開展能力評估、等級評定、培訓教育、信息統(tǒng)計等工作，探索環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的監(jiān)理機制，防止排污和治污單位“同流合污”。同時，監(jiān)管部門將建立誠信體系，鼓勵環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責任報告，并將不規(guī)范運營、偷排漏排以及運營設施未達到環(huán)保相關(guān)要求等信息納入上海市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務平臺，與融資、擔保等政府相關(guān)支持政策掛鉤。
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