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靠政策破秸稈禁燒難題

更新時(shí)間:2014-10-23 08:57 來源:中國環(huán)境報(bào) 作者: 閱讀:908 網(wǎng)友評(píng)論0

10月5日起,江蘇省射陽縣陸續(xù)開鐮收獲了80多萬畝水稻。截至目前,全縣13個(gè)鎮(zhèn)、230個(gè)村沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)著火點(diǎn),秸稈禁燒工作連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)不著一把火、不冒一縷煙的目標(biāo)幾成定局。  

射陽縣通過實(shí)施聯(lián)耕聯(lián)種及土地流轉(zhuǎn)、全量還田等一系列配套政策,使全縣夏秋兩季的秸稈綜合利用率達(dá)90.4%,達(dá)到歷史最高水平,有效化解了秸稈焚燒這一困擾多年的“老大難”問題。  

采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營方式  

射陽縣從20世紀(jì)80年代初推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但客觀上好田家家分、孬地戶戶攤的分配形式,留下了土地碎細(xì)化的隱患。零星、散雜的小田塊,占射陽縣耕地總面積的70%左右。  

土地資源利用率的降低,導(dǎo)致了“四大難”,即大中型機(jī)械化收種難、新品種新技術(shù)推廣難、秸稈粉碎還田難、生產(chǎn)成本降低難。這些因素多年來制約著射陽縣農(nóng)村種糧效益的提高和現(xiàn)代循環(huán)型無害化農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。以往每到收割季節(jié),縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)都要花大力氣禁燒秸稈,但效果并不顯見。  

2013年1月,射陽縣政協(xié)召開年會(huì),部分委員聯(lián)名提交了《疏堵結(jié)合破解秸稈禁燒難題,聯(lián)耕聯(lián)種促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》提案,引起射陽縣委、縣政府的高度重視。經(jīng)過深入調(diào)研及農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的建言獻(xiàn)策,醞釀已久的《關(guān)于實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種、整村推進(jìn)秸稈綜合利用工作的意見》正式出臺(tái),并在全縣試點(diǎn)實(shí)施。  

射陽縣率先投入6482萬元,新建了溝渠田林路、橋涵閘站洞,確保試點(diǎn)村域旱能灌、澇能排,集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田先后達(dá)到了6.3萬畝,為推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。  

聯(lián)耕聯(lián)種試點(diǎn)村采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”的經(jīng)營方式,解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制留下的一戶多田、一田多戶以及土地碎片化、無組織生產(chǎn)和分散經(jīng)營的后遺癥。在農(nóng)民完全自愿的前提下,通過打樁設(shè)標(biāo)等形式,破除不同農(nóng)戶承包地間的田埂界址,進(jìn)行統(tǒng)一耕作。不僅做到了增面積、降成本、促還田、添肥力,還實(shí)現(xiàn)了提單產(chǎn)、升效益的預(yù)期目標(biāo)。  

全縣僅平掉田埂一項(xiàng),就增加有效耕種面積5%左右。在此過程中,射陽縣相關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)全程指導(dǎo),新建并完善專業(yè)合作組織。2014年,全縣新建農(nóng)業(yè)服務(wù)組織67個(gè),新建育秧池108個(gè),同比增長540%。  

建立42個(gè)聯(lián)耕聯(lián)種整體推進(jìn)村,農(nóng)田規(guī)模達(dá)30萬畝  

聯(lián)耕聯(lián)種讓現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)具和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)有了用武之地,讓現(xiàn)代循環(huán)型無害化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐大大提速。2013年,射陽縣新購農(nóng)機(jī)7318臺(tái)(套),新增動(dòng)力3萬多千瓦,一舉躍居江蘇省各縣之首。  

在聯(lián)耕聯(lián)種地塊,激光平地機(jī)、無人植保飛機(jī)、缽苗移栽機(jī)等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械開始廣泛使用,80%的地塊實(shí)行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。同時(shí),所有地塊均采用秸稈全量還田。全縣2014年再新增農(nóng)機(jī)合作社64家、育供秧合作社21家、植保專業(yè)合作社16家。  

農(nóng)業(yè)和環(huán)保專家在射陽縣實(shí)地考察后表示,射陽縣的聯(lián)耕聯(lián)種解決了統(tǒng)、增、降三大難題。“統(tǒng)”即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一經(jīng)營;“增”即實(shí)現(xiàn)了土地增面積、土壤增地力、糧食增產(chǎn)量、農(nóng)民增收入、農(nóng)業(yè)增效益,變大戶賺為戶戶賺;“降”即降低家庭經(jīng)營分散程度、降低生產(chǎn)成本、降低環(huán)境污染預(yù)期,基本實(shí)現(xiàn)了秸稈全量還田、無一焚燒的目標(biāo)。  

今年夏收夏種以來,射陽全縣已建立42個(gè)聯(lián)耕聯(lián)種整體推進(jìn)村。至秋播結(jié)束,全縣聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)田規(guī)模將達(dá)30萬畝,占全縣土地承包經(jīng)營面積的22.4%。預(yù)計(jì)到2015年,聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)田規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大,達(dá)到全縣土地承包經(jīng)營面積的45%。  

隨著聯(lián)耕聯(lián)種工作的全面推進(jìn),射陽縣現(xiàn)代循環(huán)型無害化農(nóng)業(yè)發(fā)展與秸稈禁燒的互動(dòng)式雙贏工作必將更為樂觀。  

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