焚燒致霧霾加重 秸稈多元利用成趨勢(shì)
國(guó)家發(fā)改委等三部委近日聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作方案（２０１４－２０１５年）》，禁止北京以及環(huán)北京周邊的天津、河北、山西等省市將農(nóng)作物秸稈在田地里直接焚燒。相關(guān)研究報(bào)告顯示，京津冀及周邊地區(qū)每年因秸稈焚燒向大氣中排放的顆粒物有數(shù)十萬噸， 區(qū)域內(nèi) ＰＭ２．５ 日均濃度平均增加 ６０．６ 微克／立方米，最多增加 １２７ 微克／立方米，秸稈焚燒對(duì)大氣污染的影響非常大。
《方案》稱，加快推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒是大氣污染防治的重要途徑。據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家氣象局衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示，夏秋收期間秸稈集中焚燒，增加了部分區(qū)域霧霾天氣的嚴(yán)重程度。近兩年，全國(guó)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。
“近年來，秸稈焚燒成為新的污染源頭。每年夏收和秋冬之際，總有大量小麥、玉米等秸稈在田間焚燒，產(chǎn)生大量煙霧，不僅污染農(nóng)村環(huán)境，也殃及城市空氣質(zhì)量。”《方案》發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》旨在推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作，緩解秸稈焚燒帶來的大氣污染影響。
秸稈焚燒加重大氣污染
近段時(shí)間，我國(guó)多地出現(xiàn)不同程度的霧霾天氣。從１０月７日起，中央氣象臺(tái)發(fā)布了今秋首個(gè)霾黃色預(yù)警，涉及京津冀、山東、河南、陜西等地。９日，北京市和河北省分別發(fā)布霾橙色預(yù)警，河南和天津也發(fā)布了黃色預(yù)警。直至１１日下午，一股冷空氣如約而至，北京宣布解除空氣重污染橙色預(yù)警。至此，今年下半年京城污染程度最重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次霧霾過程宣告結(jié)束。
據(jù)了解，此次持續(xù)的霧霾天氣影響了全國(guó)１０余省份。不過好景不長(zhǎng)，從１０月１７日夜間開始，北京再次被濃重的霧霾所籠罩。金秋季節(jié)本應(yīng)秋高氣爽，如今霧霾卻唱了主角。業(yè)內(nèi)人士稱，未來數(shù)月，京津冀將處于重污染天氣高發(fā)期。
針對(duì)京津冀地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了２０１４年１０月６－１２日全國(guó)秸稈焚燒火點(diǎn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)情況，共在１８?jìng)(gè)省份監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)５１７個(gè)。與前一周相比，秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)增加了４４３個(gè)。
“北方地區(qū)逐漸進(jìn)入秋收季節(jié)，國(guó)慶期間部分省市秸稈焚燒較為集中，是本次區(qū)域性重污染形成不可忽視的因素。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前秸稈禁燒形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)保部將每周公布全國(guó)秸稈焚燒遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn)情況。
早在１９９９年，原國(guó)家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部就曾聯(lián)合下發(fā)《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》；２００５年，原國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等６部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》。國(guó)務(wù)院辦公廳２０１４年４月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，更是將秸稈禁燒工作納入對(duì)各。▍^(qū)、市）政府《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況的年度考核和終期考核范圍。
為了落實(shí)政策，我國(guó)不少省市都出臺(tái)了較嚴(yán)格的處罰措施，比如對(duì)發(fā)生秸稈焚燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究，甚至成立禁燒辦等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但是這些嚴(yán)格的禁燒令，都沒有完全擋住農(nóng)田里的熊熊烈火。
近日，記者在北京市通州區(qū)于家務(wù)回族鄉(xiāng)北辛店村看到，很多農(nóng)田地頭上存在著一些秸稈，但這些秸稈大部分已經(jīng)變成了灰燼，沒有燃燒完的秸稈仍在冒著濃煙，濃煙和灰燼在風(fēng)的吹拂下，四處飄揚(yáng)。這里的農(nóng)田上空可謂是濃煙滾滾，秸稈焚燒的情況隨處可見。
“幾畝地的秸稈從昨天下午開始燃燒，到現(xiàn)在已經(jīng)十幾個(gè)小時(shí)了，仍沒有完全燒盡。”一位村民指著正在燃燒的秸稈告訴記者。據(jù)記者了解，每年一到夏季和秋收季節(jié)，通州城區(qū)周邊的一些村民都習(xí)慣焚燒秸稈，而焚燒時(shí)產(chǎn)生的大量濃煙也不可避免地會(huì)污染通州城區(qū)的空氣。
禁燒秸稈考驗(yàn)行政智慧
“我們會(huì)馬上核實(shí)北辛店村秸稈焚燒的情況，如屬實(shí)會(huì)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。”通州區(qū)環(huán)保局一位工作人員向記者坦言，很多村民點(diǎn)燃秸稈后便迅速離開，即便執(zhí)法人員迅速趕到，由于找不到焚燒當(dāng)事人，所以有時(shí)也無法查處。
“大家都知道焚燒秸稈會(huì)污染空氣，但是這么多的秸稈怎么處理呀？”一位受訪村民告訴記者，對(duì)于農(nóng)民來說，收割機(jī)留下的莊稼茬子太高，不利于耕種，但是把秸稈運(yùn)回家，既沒有用處，又費(fèi)工費(fèi)時(shí)，最簡(jiǎn)單的辦法就是焚燒。記者了解到，盡管很多地方鼓勵(lì)農(nóng)民回收和利用秸稈，但具體落實(shí)起來，缺乏資金和政策。多數(shù)地方迫于上級(jí)的壓力，注重堵而懈于疏，沒能從源頭上解決問題，給秸稈找到出路。
中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)測(cè)學(xué)院副教授李多松認(rèn)為，雖然焚燒秸稈的種種弊端早已盡人皆知，但是焚燒秸稈的情況卻是屢禁不止。面對(duì)這樣的尷尬局面，作為政府除了反思監(jiān)管是否到位之外，更加應(yīng)該了解農(nóng)民的心態(tài)。只有當(dāng)農(nóng)民將秸稈視為一種資源而不是包袱的時(shí)候，他們才會(huì)更加自覺自愿地配合禁燒秸稈行動(dòng)。
“我國(guó)《大氣污染防治法》雖然已對(duì)禁止露天焚燒秸稈做出了明確規(guī)定，但是因?yàn)樯镔|(zhì)發(fā)電等秸稈綜合利用手段推廣上還存在著一定困難，因此違法焚燒秸稈總是屢禁不止，秸稈禁燒形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。”環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，焚燒秸稈有百害而無一利，不僅污染空氣、對(duì)人體造成危害，還極易引發(fā)交通事故和火災(zāi)。
據(jù)了解，環(huán)保部已要求相關(guān)省（區(qū)、市）根據(jù)預(yù)報(bào)情況，密切關(guān)注污染形勢(shì)，提前做好空氣重污染應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，必要時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取減排限行措施，盡最大可能減輕空氣重污染的危害和影響。
秸稈多元利用是未來發(fā)展方向
資料顯示，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)每年約有７億噸秸稈需要處理。如何對(duì)秸稈進(jìn)行大面積回收和綜合再利用，激勵(lì)農(nóng)民不再使用焚燒手段簡(jiǎn)單處置，不僅成為擺在我國(guó)面前的又一個(gè)環(huán)保課題，對(duì)于秸稈資源的多元化利用也提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
據(jù)了解，目前上海正在加快研究制定秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化新對(duì)策、新舉措。具體而言，上海秸稈高值利用產(chǎn)業(yè)化的近期目標(biāo)為：２０１４年至２０１５年，上海將實(shí)施一批秸稈生物質(zhì)可燃?xì)鈶?yīng)用示范點(diǎn)，每年用于生物質(zhì)可再生能源的秸稈利用量新增３萬噸以上；到２０１５年農(nóng)田秸稈綜合利用率達(dá)到９０％以上。中遠(yuǎn)期目標(biāo)為：２０１６年至２０１８年，計(jì)劃建設(shè)年產(chǎn)１０萬立方米零甲醛秸稈板重點(diǎn)項(xiàng)目，配套生產(chǎn)１５萬噸秸稈飼料，每年綜合利用秸稈５０萬噸，建成農(nóng)作物秸稈“高效化、清潔化和產(chǎn)業(yè)化”的綜合利用新模式；到２０１８年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到９５％以上，其中資源化利用的比重達(dá)到５０％以上。
《方案》要求，到２０１５年，京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用率平均要達(dá)到８８％以上，新增秸稈綜合利用能力２０００萬噸以上。具體為，到２０１５年，北京市力爭(zhēng)全部實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用；天津市秸稈綜合利用率９０％；河北省秸稈綜合利用率９５％；山西省秸稈綜合利用率８５％；內(nèi)蒙古自治區(qū)秸稈綜合利用率８６．５％；山東省秸稈綜合利用率８５％。
為完成上述目標(biāo)，《方案》要求，京津冀及周邊地區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，因地制宜發(fā)展秸稈多途徑利用技術(shù)和模式，并在２０１５年３月底前研究出臺(tái)配套政策。一是落實(shí)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)和堆場(chǎng)用地，解決制約秸稈綜合利用收儲(chǔ)運(yùn)瓶頸問題；二是將秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格類別，降低秸稈初加工成本；三是糧棉主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)忙季節(jié)，應(yīng)采取方便秸稈運(yùn)輸?shù)挠行Т胧，提高秸稈運(yùn)輸效率；四是落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，給予符合政策的秸稈加工企業(yè)信貸優(yōu)惠等。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
