全國5省設(shè)省級“環(huán)保警察” 探路環(huán)境犯罪執(zhí)法
“企業(yè)一聽說做筆錄都怕了”
和“環(huán)保警察”一起出勤，有種“腰桿子撐起來”的感覺，“更有底氣了”。
“環(huán)保警察”參與辦案的案子集中在三類：第一類是排放重金屬、危廢物質(zhì)超過3噸以上的案子，其數(shù)量最多，第二類是超標三倍以上排放重金屬、持久性有機物等污染物的案子，第三類是通過暗管、滲井、滲坑等排放污染物的案子。
“環(huán)保警察”有的時候根據(jù)110舉報等線索自己獨立偵辦案件，有的時候與環(huán)保監(jiān)察人員聯(lián)合辦案，后者作為其技術(shù)支撐，也有的時候，環(huán)保部門將發(fā)現(xiàn)的案件移送給公安，后者受邀提前介入偵查。
“環(huán)境污染的案件特點就是證據(jù)一過時間就不容易保留，很容易被破壞，因此，公安、環(huán)保聯(lián)合辦案機制顯得尤為迫切。”姬鋼說。
在姬鋼看來，河北省“環(huán)保警察”比較“大氣”，跟著大的專項行動走，對企業(yè)違法產(chǎn)生震懾效果。據(jù)新京報記者了解，河北省今年以來，伴隨著“利劍斬污”和“零點行動”兩個大的專項行動，環(huán)保廳和公安廳已經(jīng)查處了10起重大環(huán)境違法案件。
在日常機制方面，他表示，浙江和山東淄博做得較為突出，公安、環(huán)保、法院、檢察院四個部門銜接密切，職責分工非常具體，操作性強。
此外，在很多地方，是公安部門派一個人常駐環(huán)保部門，便于更迅速出警。“在基層，兩家合作的密切程度可以很高。”姬鋼說。
“現(xiàn)在基本沒有吃閉門羹的了。門進不去，有警察在就爬墻進去，或強制把門打開。”保定市環(huán)保局主管環(huán)境執(zhí)法的副局長朱宇光說，盡管已經(jīng)料到有警察在，環(huán)保執(zhí)法的情況會很不一樣，但一年下來的實踐還是讓他很有感觸。
和“環(huán)保警察”一起出勤，朱宇光說，有種“腰桿子撐起來”的感覺，“更有底氣了”。
“警察有刑事執(zhí)法權(quán)，有強制扣押、行政拘留各種執(zhí)法方式，破壞環(huán)境、破壞秩序，抗法等可以采取硬性措施。”朱宇光說，“警察在，企業(yè)不敢反抗，一說起做筆錄都怕了。”
“基本掌握情況才聯(lián)合執(zhí)法”
保定環(huán)保警察大約每個月一起出勤兩三次，如果是大的專項行動每個月出勤大約七八次。
以保定一年多的實踐為例，朱宇光介紹，他們和“環(huán)保警察”的合作，有分也有合。“環(huán)保警察”自己會根據(jù)110群眾舉報去偵查，也會雙方聯(lián)合出勤。通常遇到重大案件、群眾反映強烈的、屢犯屢不解決的問題，或者環(huán)保監(jiān)察人員執(zhí)法較困難的企業(yè)，一般會帶著警察一起去。
“他們配合得非常好，什么時候讓去就什么時候去，一起出勤、處理案件、采樣、化驗。”他說，保定市的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法一共40人，環(huán)保與警察各一半，大約每個月一起出勤兩三次，如果是大的專項行動每個月出勤大約七八次。
“我們也不是什么時候都帶著，基本上是情況掌握得八九不離十了，才聯(lián)合執(zhí)法，不是隨便就去抓人的。”他說，“隨便帶警察，那是亂執(zhí)法。”
一年來，保定市供破獲污染環(huán)境刑事案件387起，抓獲犯罪嫌疑人560人，打掉涉污團伙72個。
佛山市的“環(huán)保警察”隊伍雖新成立，也已多次和環(huán)保部門進行聯(lián)合執(zhí)法，徐舟介紹，目前已經(jīng)對兩家私自排放重金屬超標廢水的企業(yè)依法立案偵查，對兩廠經(jīng)營者進行了刑事拘留和強制措施。
“污染環(huán)境的企業(yè)一般都是追求利潤最大化的投機分子，以往污染環(huán)境罰點錢就完事了，現(xiàn)在警察加入就不一樣了。”徐舟說，“這意味著可能要坐牢，大大增加了違法成本，提升了對環(huán)境污染者的震懾力。”
警方何時介入需要制度創(chuàng)新
“警察需要立案后才能進行偵查，如果提前介入，可能會在程序上存在問題。”
“環(huán)境違法入刑，對環(huán)保監(jiān)察人員來說，提出更高的要求，是一個挑戰(zhàn)。”姬鋼說，他指向的是多年來沒有刑事執(zhí)法權(quán)的環(huán)保監(jiān)察人員。
“舉個例子，我們查到了有偷排危廢，就可以行政處罰了，但涉嫌到刑事犯罪的話，就需要具體鑒定，比如有100個桶，行政處罰鑒定一個桶就夠了，但入刑的話，就要一個桶一個桶來。”
一旦涉及刑事犯罪，在取證、攝像、口供、筆錄等各方面都需按照嚴格的程序走。
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