湖南就大氣污染防治條開聽證會 引來八旬老太
10月27日，《湖南省大氣污染防治條例(草案·代擬稿)》立法聽證會在湖南省環(huán)保廳舉行，整個聽證會持續(xù)三個小時，參會代表積極發(fā)表建議。
“重度污染”，這是10月27日長沙多個地區(qū)的空氣質(zhì)量情況，多處空氣監(jiān)測站亮起紫紅色警示燈。同一天，湖南省環(huán)保廳召開立法聽證會，就《湖南省大氣污染防治條例(草案·代擬稿)》征集意見，23名聽證代表搶著發(fā)言，3個多小時還是有人沒有說上話，只能提交發(fā)言材料。
旁聽人員中，有一位80多歲的老太太，不時換著座位聽大家討論。
“要加強信息公開”，“老城區(qū)絕對要禁止燒煤”，“環(huán)境教育問題要重視，尤其是鞭炮問題要加強環(huán)境教育”，“要有及時的在線監(jiān)管機制”……來自機關(guān)、學(xué)校、法律界、媒體、企業(yè)、環(huán)保組織等多個領(lǐng)域的聽證代表在現(xiàn)場紛紛發(fā)表意見和建議。
八旬老太想當(dāng)聽證代表無奈超齡
10月27日，長沙天空又?jǐn)[出了一張憂郁的臉。環(huán)保部門的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，長沙全天多個地區(qū)顯示空氣質(zhì)量為“重度污染”。當(dāng)天，湖南省環(huán)保廳就湖南自己的大氣污染防治條例草案代擬稿舉行立法聽證會，圍繞其中的102條內(nèi)容進行討論。
現(xiàn)場聽證代表頻頻從座位上起立，站起來舉手“搶奪”發(fā)言機會。3個多小時的聽證發(fā)言時間，也沒能讓所有聽證代表完成所有發(fā)言，部分聽證代表迫于時間關(guān)系只能選擇提交材料，進行“書面發(fā)言”。代表們對控制污染源、避免罰款的自由裁量權(quán)過于隨意等方面都表達(dá)了意見和建議。
一位戴著帽子的老太太坐在旁聽席位上，格外引人注意。她一會翻翻包，一會擦擦汗，連著換了幾次座位，饒有興趣地聽著各個代表發(fā)言。
“之前聽證會報名階段，一個社區(qū)的人幫忙聯(lián)系，說老人家想?yún)⒓勇犠C會。一問年紀(jì)，過了80歲，不符合18周歲至65周歲的聽證條件，但可作為旁聽人。”此次聽證會的工作人員介紹。老太太很早就過來了，來了之后，領(lǐng)了資料，沒問什么，也沒說什么，就坐在那里聽。這是本場聽證會上年紀(jì)最大的一名參與者，在全程超過三個小時的聽證會上，老太太一言不發(fā)，顯得格外安靜。
下一步還將征求意見并調(diào)研
“聽完聽證會之后，我們將收集聽證會的意見，召開廳務(wù)會研究各項意見和建議，再根據(jù)廳務(wù)會的會議結(jié)果報省政府，省政府再在網(wǎng)上征求意見，再進行調(diào)研，再開取各個方面的座談會，再報省政府常務(wù)會審議，再報省人大，省人大經(jīng)過三審之后再決定”陳戰(zhàn)軍介紹說，作為今年湖南省立法計劃中的重點內(nèi)容，從調(diào)研到出臺草案代擬稿，再到《湖南省大氣污染防治條例》最終定下來，這個過程是比較長，也是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模亲鳛楹鲜∧壳罢谥贫ǖ奈ㄒ灰徊酷槍Υ髿馕廴痉乐蔚氖〖壍胤叫苑ㄒ?guī)，其出臺必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義。
[聽證建議]
建議一控制污染源
“老城區(qū)還有人燒煤，真的讓人無法容忍”
搶到第一個發(fā)言權(quán)的聽證代表、長沙市政協(xié)文教衛(wèi)體和文史委員會主任陳忞說，他今天是戴著口罩出門的，空氣不好，讓他很擔(dān)憂。
“我是一個每天看空氣污染指數(shù)的長沙市民，同時也是一個在市直機關(guān)當(dāng)中，少有的戴口罩上班的人”，陳忞首先提出，環(huán)保部門要垂直管理，如果不垂直管理，地方保護主義的事情難免，大氣污染報喜不報憂的事情更難免。“我們在對單位有要求有約束的同時，對個人也一定要有要求。老城區(qū)還有人燒煤，真的讓人無法容忍。”
與此同時，陳忞提出還要關(guān)注其他污染源，“建議還要突出針對有毒氣體、惡臭氣體、油煙氣體、火葬場和煙花的空氣污染。長沙橘子洲燃放煙花的問題，應(yīng)該全部叫停”。
建議二機動車數(shù)量
“必要時實行機動車總量控制”
“建議增加一條：市以上人民政府，應(yīng)該控制機動車增長的速度，必要時實行機動車總量控制”，聽證代表、省人大環(huán)境與資源保護委員會監(jiān)督處副處長梁斌勛認(rèn)為，大氣污染的嚴(yán)重區(qū)域是相對比較集中的，要重視機動車出廠質(zhì)量，也要重視油品問題。
梁斌勛說，“我們抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)在婁底市有57.6%的油品不合格，油品不合格直接導(dǎo)致燃油沒有充分燃燒，導(dǎo)致大量的機動車尾氣污染”。
建議三自由裁量權(quán)
“罰款不能討價還價”
“自由裁量權(quán)過大，建議嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律來”，聽證代表陳忞說。
梁斌勛也認(rèn)為，自由裁量權(quán)過寬不合適，“建議在防治條例進一步細(xì)化”。
聽證代表、市民杜忻沅也表示，罰款不應(yīng)該討價還價，應(yīng)該有一個計算公式，能算得出來，“你給我造成了多大的環(huán)境損失，該罰多少就罰多少，沒商量的余地”。他還建議，罰款最好用于改善城市道路交通。記者譚旭燕
[觀點交鋒]排污權(quán)交易要不要搞?
“發(fā)展和環(huán)境治理兩條腿，都要搞”
“我覺得第二十六條的排污權(quán)就不要提，我們的環(huán)境已經(jīng)到了現(xiàn)在這個樣子，還給排污權(quán)，不應(yīng)該提排污權(quán)。”聽證代表、中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院院長周訓(xùn)芳說。
“排污權(quán)交易是一定要搞的，排污面前人人平等，你排污了，我沒有排污，我的排污權(quán)利那就可以轉(zhuǎn)讓。不是不要排污，在大氣凈化能力范圍內(nèi)，是可以排污的。”聽證代表、市政協(xié)委員江躍龍則提出了截然不同的意見，現(xiàn)場出現(xiàn)了短暫的觀點交鋒。
江躍龍認(rèn)為，排污權(quán)交易可以增加排污成本，也能以市場方式控制污染源。“我的調(diào)研比較多，也聽取了多方面的意見。我們現(xiàn)在有一個錯誤觀點，一強調(diào)大氣污染治理，就好像工業(yè)生產(chǎn)就不能搞了。發(fā)展和環(huán)境治理兩條腿，都要搞。”江躍龍?zhí)岣吡苏Z調(diào)，“這樣不能燒，那樣也不能燒，工廠怎么辦呢，都來燒燃?xì)猓墒情L沙市的燃?xì)鈬?yán)重供應(yīng)不足，關(guān)工廠，關(guān)到最后怎么辦呢，大家都生活不下去了，不能走極端。”
“你不準(zhǔn)我燒煤，這也不準(zhǔn)燒那也不準(zhǔn)燒，你要給我提供一個渠道。”江躍龍建議增加條款：相關(guān)職能部門積極尋找清潔替代能源，滿足日常的生產(chǎn)經(jīng)營和居民的生活需要。
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