別了，垃圾——江蘇農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)掠影
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)村生活垃圾基本被用于畜禽飼料和農(nóng)肥而得到妥善處理，農(nóng)村生活垃圾幾乎完全可在農(nóng)田耕作中進(jìn)行就地消納。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的影響下，農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了巨大改變，生活垃圾自我消化的良性循環(huán)鏈條斷裂，生活垃圾處理成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的重要因素之一。
江蘇省針對(duì)村莊自然條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生活狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)、低成本運(yùn)行、高效率處理的要求，選擇適宜的垃圾處理模式和技術(shù)路線。通過“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的有效收集和無害化處理。
新思路：建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系
農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)保障能力相對(duì)有限，沒有必要也不可能一鎮(zhèn)一村地建立生活垃圾無害化處理系統(tǒng)，只能重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)一定區(qū)域的垃圾處理系統(tǒng)。
江蘇省總面積10.26萬平方公里，全省常住人口近8000萬，農(nóng)村人口約3000萬人，是中國人口密度最高的省份。高人口密度和高城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)實(shí)狀況，為江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理提供了良好的實(shí)施條件。
根據(jù)江蘇省情和現(xiàn)有的行政管理體制，江蘇確定了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收集處理模式，對(duì)無法就地資源化利用的垃圾通過這一體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌無害化處理。“‘組保潔’是以村民小組或自然聚落為單位，按常住人口總數(shù)的1‰～3‰配備專職或兼職保潔人員，每個(gè)自然村莊至少配有1名保潔人員，組織對(duì)公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生和垃圾收集點(diǎn)的衛(wèi)生進(jìn)行清理。‘村收集’是以行政村為單位，組織收集轄區(qū)范圍內(nèi)的垃圾，轉(zhuǎn)運(yùn)到鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站或集中到一個(gè)或幾個(gè)區(qū)域性集中點(diǎn)。‘鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)’則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)各村收集點(diǎn)的垃圾中轉(zhuǎn)，運(yùn)輸至縣（市）垃圾處理中心。而‘縣處理’是指由縣級(jí)政府部門因地制宜地選擇衛(wèi)生填埋、焚燒和其他生物處理技術(shù)等生活垃圾處理技術(shù)路線。”江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處副處長韓秀金介紹。
據(jù)了解，目前江蘇蘇南地區(qū)以垃圾焚燒為主，衛(wèi)生填埋為輔；蘇中地區(qū)焚燒和填埋同步發(fā)展；蘇北地區(qū)以衛(wèi)生填埋為主，有條件的城市發(fā)展垃圾焚燒。以太倉市為例，該市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收集處理系統(tǒng)主要由“村組前端收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一壓縮、市環(huán)衛(wèi)部門集中轉(zhuǎn)運(yùn)、市生活垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理”四個(gè)環(huán)節(jié)組成處理內(nèi)容。
2011年9月，江蘇省《村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》提出發(fā)展目標(biāo)要求：蘇南地區(qū)進(jìn)一步提高村莊生活垃圾收運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和保潔隊(duì)伍專業(yè)化水平，蘇中蘇北地區(qū)加快村莊日常保潔和垃圾清運(yùn)制度建設(shè)，集中清理積存垃圾，配置必備的環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊保潔常態(tài)化。
新局面：建立生活垃圾收運(yùn)處理體系長效機(jī)制
農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系建立以后，還需形成長效的管理機(jī)制，這樣才能確保農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)整潔。為此，江蘇省著重從明晰管理責(zé)任機(jī)制和建立多元資金投入機(jī)制兩方面入手，為農(nóng)村人居環(huán)境保駕護(hù)航。
鹽城市鹽都區(qū)位于江蘇中部偏東，面積1015平方公里，71.18萬人。該區(qū)村鎮(zhèn)生活垃圾集中處理起步于2008年，目前全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)、253個(gè)村居全部按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的模式，建立起村鎮(zhèn)生活垃圾集中處理機(jī)制，58萬農(nóng)民和城市市民一樣享受高質(zhì)量的環(huán)衛(wèi)服務(wù)，進(jìn)一步提高了生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。“我們建立了‘區(qū)有環(huán)衛(wèi)處、鎮(zhèn)有環(huán)衛(wèi)所、片有督察員、村有清運(yùn)員、組有保潔員’的工作網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建從保潔、收運(yùn)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)到焚燒處理的垃圾集中處理運(yùn)行機(jī)制，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接的長效機(jī)制，確保村鎮(zhèn)生活垃圾集中處理的全過程不斷鏈、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境長治久潔。”鹽都區(qū)城管局局長姚維斌介紹。
在職責(zé)分工上，江蘇農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)管理主體為村委會(huì)，服務(wù)于兩個(gè)及以上村的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站由鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)管理部門負(fù)責(zé)管理。收集過程由村委會(huì)負(fù)責(zé)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)由收集點(diǎn)到轉(zhuǎn)運(yùn)站的職責(zé)，縣承擔(dān)由轉(zhuǎn)運(yùn)站到處置設(shè)施的職責(zé)。生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)行工作由各級(jí)政府環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)或通過市場化公開競爭方式委托企業(yè)承擔(dān)、管理部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。
解決了“人”的管理問題，“錢”的問題又該如何保障？韓秀金介紹，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要包括設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。設(shè)施建設(shè)費(fèi)用為一次性投入，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站及配套轉(zhuǎn)運(yùn)車輛建設(shè)和村組垃圾固定存放點(diǎn)、小型保潔車輛以及清掃保潔工具的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)費(fèi)用和轉(zhuǎn)運(yùn)車輛購置費(fèi)用一般為縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)或由縣鎮(zhèn)財(cái)政共同承擔(dān)，同時(shí)省級(jí)財(cái)政安排資金給予補(bǔ)助。村內(nèi)垃圾房、小型保潔車輛和清掃保潔工具等設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，一般由村集體自行籌集或以村集體自籌為主、縣鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)主要包括由村到鎮(zhèn)的保潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用和由鎮(zhèn)到縣處理場的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用以及終端無害化處理費(fèi)用，全省主要有3種保障模式：一是各村負(fù)責(zé)本村清掃保潔、垃圾收集和清運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站費(fèi)用，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行費(fèi)用、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到處理場的費(fèi)用和部分終端處理費(fèi)用，縣級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)垃圾終端處理費(fèi)用并對(duì)鎮(zhèn)村給予適度補(bǔ)助。二是縣、鎮(zhèn)按比例承擔(dān)農(nóng)村垃圾處置長效管理的全部經(jīng)費(fèi)，村組保潔員的工作報(bào)酬亦由縣、鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一支付。三是組保潔、村收集費(fèi)用由村承擔(dān)，由村到鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，中轉(zhuǎn)站至終端處理場的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用和終端處理費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)。
在江蘇省張家港市金港鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)按照人口3‰的比例配備保潔人員（每個(gè)村民小組不少于1名，每個(gè)小區(qū)不少于5人），負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)家前屋后、主干道兩側(cè)的生活垃圾及時(shí)清掃、清撿，送至垃圾桶或收集到房內(nèi)。根據(jù)村莊規(guī)模配備垃圾收集車和垃圾收集房，收集房內(nèi)設(shè)可回收垃圾收集桶與不可回收垃圾收集桶，每天8:00前、14:00前各集中清理一次，做到垃圾日產(chǎn)日清。全鎮(zhèn)日產(chǎn)生活垃圾約230噸（壓縮后），鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處配備10輛（8噸）大型垃圾運(yùn)輸車輛，并建有5座生活垃圾壓縮站，垃圾壓縮后及時(shí)送市統(tǒng)一處理。各村負(fù)責(zé)將垃圾收集后并送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將中轉(zhuǎn)站垃圾運(yùn)送到垃圾焚燒廠，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分別由村、鎮(zhèn)相應(yīng)承擔(dān)。進(jìn)入垃圾焚燒廠的垃圾處理費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)75%、鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)25%。鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站及大型運(yùn)輸車輛等投入由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，市財(cái)政給予20%的資金補(bǔ)助。
新轉(zhuǎn)變：農(nóng)村垃圾就地減量資源化利用逐步普及
“咱們村里有臺(tái)神奇的機(jī)器，你把垃圾倒進(jìn)去，它能給你‘吐出’肥料來！”南京市高淳區(qū)固城鎮(zhèn)花聯(lián)村村民陳大爺自豪地對(duì)記者說。
在陳大爺?shù)闹敢，記者見到了這臺(tái)能夠“吃進(jìn)”垃圾“吐出”肥料”的機(jī)器。據(jù)南京市高淳區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)科科長楊紅國介紹，該機(jī)器運(yùn)作的主要原理是把投入的餐廚廢棄物和有機(jī)垃圾采用好氧的嗜熱菌群輔以加熱、發(fā)酵、霧化、攪拌和強(qiáng)制通風(fēng)等手段，在高溫下快速發(fā)酵、干燥、脫水、凈化、除臭一體完成，使有機(jī)污染物快速降解成無毒、無害的菌劑肥料或飼料添加劑。產(chǎn)出物無二次污染并使垃圾減量8090%左右，能做到零污染排放和有機(jī)垃圾資源化循環(huán)利用。
據(jù)了解，南京市高淳區(qū)固城鎮(zhèn)花聯(lián)村是江蘇省住建廳農(nóng)村生活垃圾分類收集與資源化利用五個(gè)示范點(diǎn)之一。該示范工程于2011年6月啟動(dòng)，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技發(fā)展中心與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)專家，通過實(shí)地調(diào)研，編制實(shí)施方案，并開展宣傳發(fā)動(dòng)，入戶調(diào)查、人員培訓(xùn)、前期準(zhǔn)備工作細(xì)致扎實(shí)，F(xiàn)已建成有機(jī)垃圾分類房2處，共80平方米，購置有機(jī)垃圾處理機(jī)2臺(tái)，并配備保潔車6輛，擺放分類大桶50個(gè)，每個(gè)農(nóng)戶下發(fā)有機(jī)垃圾、其它垃圾分類小桶2個(gè)，總計(jì)800個(gè)。整個(gè)工程投入60萬元，于2012年7月上旬竣工使用，日處理有機(jī)垃圾200公斤。“通過宣傳、入戶問卷調(diào)查等形式，我們充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕穹e極性，讓他們了解垃圾分類的益處，基本能夠做到從源頭細(xì)分類。同時(shí)為鼓勵(lì)廣大村民積極做好生活垃圾分類收集，我們制定了切合實(shí)際、可操作性的垃圾分類評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度。由村里統(tǒng)一制作垃圾分類收集情況記錄表，由保潔員在上門收集時(shí)進(jìn)行記錄，每個(gè)季度村民可憑卡片記錄情況到村委會(huì)領(lǐng)取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。”據(jù)該村黨支部書記張小華介紹，村民在家對(duì)垃圾進(jìn)行分類后，由農(nóng)用收集運(yùn)輸工具運(yùn)送至村級(jí)垃圾收集站，再進(jìn)一步進(jìn)行人工分揀。人工分揀出的垃圾分為不可分解垃圾及有機(jī)垃圾。不可分解的垃圾最終再按類別通過填埋及回收的方式進(jìn)行處置。有機(jī)垃圾則通過處理機(jī)械轉(zhuǎn)化為有機(jī)生物肥料，供苗木、茶廠使用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。
2011年，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合太湖水環(huán)境治理項(xiàng)目，專項(xiàng)資助南京市高淳區(qū)選擇在固城鎮(zhèn)雙全村、花聯(lián)村和椏溪鎮(zhèn)藍(lán)溪村實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類收集及資源化利用試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村生活垃圾治理有效途徑。在全省村莊環(huán)境整治行動(dòng)的帶動(dòng)下，試點(diǎn)村莊以省三星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為契機(jī)，一邊全力整治村莊環(huán)境，清理影響村容村貌的雜物堆放；一邊積極推行生活垃圾分類收集，就地資源化利用。期間，農(nóng)村配置分類垃圾桶2000個(gè)，建成5個(gè)垃圾分類及有機(jī)垃圾處理示范點(diǎn)，今年底全區(qū)生活垃圾分類覆蓋率將達(dá)到60％以上。
2009年以來，江蘇大力推進(jìn)以農(nóng)村生活垃圾分類收集、就地減量、資源化利用為前提的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)，2012年底全省已建垃圾中轉(zhuǎn)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比率達(dá)到94.7%，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到73.4%，為改善江蘇鄉(xiāng)村人居環(huán)境起到了重要作用，為中國人口密集地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾處理開展了有益探索和實(shí)踐。
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