剛?cè)胝?guī)即被叫停 環(huán)保警察何以“曇花一現(xiàn)”
隨著安徽銅陵環(huán)保治安辦公室的叫停，曾經(jīng)擰成一股繩的三位“環(huán)保警察”也分道揚(yáng)鑣，其中一人已被調(diào)走。據(jù)了解，雖然剩下的兩人還在協(xié)助環(huán)保執(zhí)法，但因為沒有專門的辦公室，在未來的調(diào)整中，他們也有可能會被調(diào)到其他崗位，當(dāng)?shù)貙Ｂ?ldquo;環(huán)保警察”或?qū)⒅饾u成為歷史。
剛?cè)胝?guī)即被叫停 環(huán)保警察何以“曇花一現(xiàn)”
如若環(huán)保部門曾是孤軍奮戰(zhàn)，那么，環(huán)保警察隊伍的成立，則實現(xiàn)了公安與環(huán)保部門雙劍合璧，打擊環(huán)境違法行為將更加得心應(yīng)手。
面對環(huán)保執(zhí)法“不給力”的普遍難題，近年來全國多地設(shè)立了“環(huán)保警察”，加大對環(huán)境犯罪的打擊力度。2014年5月前后，銅陵縣公安局成立“環(huán)保治安辦公室”，標(biāo)志著安徽有了首批“環(huán)保警察”，曾引起公眾極大期待。然而就在10月29日，因機(jī)構(gòu)設(shè)置原因，這支隊伍還沒來及大展身手就被叫停。
機(jī)構(gòu)“身份”尷尬
按照安徽銅陵縣環(huán)保局與公安局的設(shè)想，未來“環(huán)保警察”將根據(jù)該縣環(huán)境污染的犯罪動態(tài)，分析犯罪信息和規(guī)律，擬定預(yù)防、打擊對策。銅陵縣環(huán)保局一名工作人員說，“環(huán)保警察”來此駐點，變以前的事后執(zhí)法為過程執(zhí)法，對涉嫌環(huán)境犯罪的可以直接立案偵查，有了更強(qiáng)的操作性。
然而，正當(dāng)大伙對合力打擊環(huán)境犯罪的前景抱有更大期待的時候，銅陵縣公安局6月份接到了安徽省公安廳的一紙文件，叫停了環(huán)保治安辦公室。這讓“環(huán)保警察”有些無所適從。銅陵縣公安局一名工作人員指出，以前他們?nèi)齻人是專人專職，集中精力協(xié)助環(huán)保執(zhí)法，F(xiàn)在辦公室不設(shè)了，他們也就不只是從事承擔(dān)環(huán)保執(zhí)法方面的工作，精力自然也就會分散。
隨著環(huán)保治安辦公室的叫停，曾經(jīng)擰成一股繩的三位“環(huán)保警察”也分道揚(yáng)鑣，其中一人已被調(diào)走。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然剩下的兩人還在協(xié)助環(huán)保執(zhí)法，但因為沒有專門的辦公室，在未來的調(diào)整中，他們也有可能會被調(diào)到其他崗位，專職“環(huán)保警察”或?qū)u漸成為歷史。
而就叫停“環(huán)保警察”的緣由，省公安廳有關(guān)工作人員日前回應(yīng)稱，超出機(jī)構(gòu)編制來設(shè)立辦公室是不允許的。
雖然有編制方面的限制，但一些人還是感到有些可惜。省律協(xié)環(huán)資委主任孔維釗律師表示，目前全國已經(jīng)有五個省成立了省一級的“環(huán)保警察”隊伍，市縣一級的就更多了，“公安駐點環(huán)保局辦公，對于打擊環(huán)境犯罪，是很有幫助的，也符合公眾的期待。”
孔維釗認(rèn)為，事實上，去年“兩高”對環(huán)境犯罪的司法解釋出臺后，我國對環(huán)境犯罪的打擊力度顯著加大，半年內(nèi)公安部門立案偵辦的環(huán)境污染刑事案件數(shù)量是過去10年環(huán)境污染刑事案件的總和。
“即將在明年1月1日開始實行的新環(huán)境法，也增設(shè)了拘留條款，這就更需要‘環(huán)保警察’來執(zhí)行了。”孔維釗說。
警方何時介入需要制度創(chuàng)新
而阻擋環(huán)保警察大展拳腳的“紙老虎”，卻并非只有編制困境。
“警察需要立案后才能進(jìn)行偵查，如果提前介入，可能會在程序上存在問題。環(huán)境違法入刑，對環(huán)保監(jiān)察人員來說，提出更高的要求，是一個挑戰(zhàn)。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼說道，他指向的是多年來沒有刑事執(zhí)法權(quán)的環(huán)保監(jiān)察人員。
“舉個例子，我們查到了有偷排危廢，就可以行政處罰了，但涉嫌到刑事犯罪的話，就需要具體鑒定，比如有100個桶，行政處罰鑒定一個桶就夠了，但入刑的話，就要一個桶一個桶來。”
一旦涉及刑事犯罪，在取證、攝像、口供、筆錄等各方面都需按照嚴(yán)格的程序走。
他表示，這對環(huán)保監(jiān)察人員，特別是基層環(huán)保執(zhí)法人員提出更高的要求，平時現(xiàn)場調(diào)查時即使沒有警察在，也要適當(dāng)向刑事犯罪取證靠攏，這樣，移送給警察的證據(jù)可以盡可能完整。
另一個挑戰(zhàn)是機(jī)制上的。盡管目前環(huán)保部和公安部合作密切，已經(jīng)有“環(huán)保警察”的城市和省也都在探索新的合作方式，但對于警察來說，需要立案后才能進(jìn)行偵查，如果警察提前介入，可能會在程序上存在問題。
姬鋼說，要解決這個矛盾，這就需要制度創(chuàng)新。“我們正在溝通，希望除公安外，檢方也能提前調(diào)查，有人說提前介入不太合適，但我認(rèn)為環(huán)境犯罪跟其他的不太一樣，受害的是公眾和社會的利益，而環(huán)境犯罪的證據(jù)又是很容易滅失的，我們希望檢方能夠提前介入。”
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認(rèn)為，公檢法在職能上是相互監(jiān)督的，因此，在打擊環(huán)境犯罪方面，應(yīng)該加強(qiáng)銜接，但在提前介入等方面還是要謹(jǐn)慎。“這與刑法的精神是一致的，要打擊犯罪，但也要保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，要有個合理的度。”
他提醒，地方上發(fā)展環(huán)保警察打擊環(huán)境犯罪是可以的，但不能太盲目。“之所以有環(huán)保警察，就是因為地方案子比較多，環(huán)保部門搞不定，請警察來協(xié)助，但要注意避免造成濫用。”此外，他提醒，也要注意地方上有了環(huán)保警察，但沒案子可辦的情況。
環(huán)保高地效應(yīng)何以彰顯
事實上，環(huán)保警察的設(shè)立在國內(nèi)并非新鮮事。早在2008年，云南省昆明市公安局就成立了環(huán)境保護(hù)分局，負(fù)責(zé)昆明市行政管轄范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)方面的刑事執(zhí)法工作，打擊污染、破壞環(huán)境犯罪，支持、配合環(huán)保部門的行政執(zhí)法等。
隨后，河北、湖北等地也先后成立環(huán)保警察隊伍，以應(yīng)對環(huán)境污染案件頻發(fā)的勢頭。
然而，多年來，各地的環(huán)保警察與當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門在聯(lián)動執(zhí)法等方面始終存在障礙。對此，作為在廣州省先行試點的三水，又將如何補(bǔ)齊橫亙在環(huán)境執(zhí)法道路的短板呢?
與其他地區(qū)做法不同，三水并不是以往傳統(tǒng)意義上在公安、城管部門設(shè)立對接機(jī)構(gòu)，從而開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，而是從公安、城管部門各抽調(diào)8名工作人員進(jìn)駐環(huán)保局，專職參與環(huán)境保護(hù)工作，并由三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局安排執(zhí)法行動。此舉大大降低了政府部門間的溝通成本，并且提高了執(zhí)法效率。
一直以來，環(huán)境污染執(zhí)法通常以行政執(zhí)法為主，環(huán)保部門盡管擁有執(zhí)法權(quán)，但是其威懾力、快速處理能力依然欠缺，故而往往有環(huán)保監(jiān)察人員被擋在工廠門口的事件發(fā)生。而環(huán)保警察的出現(xiàn)，則可以補(bǔ)齊這一短板。
來自公開的資料顯示，截至10月9日，上崗僅半個月，“環(huán)保警察”、“環(huán)保城管”已出動執(zhí)法78人次，依法協(xié)助查處并責(zé)令關(guān)停違法企業(yè)19家，扣留5人協(xié)助調(diào)查。如此的執(zhí)法力度，的確讓人感覺到了環(huán)保警察的鋒芒。同時，也讓人對其今后的成效感到了更大的期待。
此外，三水區(qū)公安、城管部門進(jìn)駐環(huán)保局，實際上是提前介入并密切配合環(huán)保行動，這在縮短辦案時間、減少重復(fù)勞動、提供辦案效率方面都有質(zhì)的提升，這也意味著，三水在打擊環(huán)境污染方面進(jìn)入了制度化、專業(yè)化、快速化的新階段。
“環(huán)保警察”上崗也體現(xiàn)了三水打擊環(huán)境污染的決心。刑法重新修訂后，國家已將重大環(huán)境污染事故明確為污染環(huán)境罪，根據(jù)“兩高”司法解釋，對于污染企業(yè)排放有毒有害物質(zhì)，第一次是行政處罰要求整改，第二次如果還不整改，第三次直接轉(zhuǎn)入刑事案件。但由于各種原因，各地總有一些企業(yè)感到尚有空子可鉆。
然而，作為國家暴力機(jī)構(gòu)的公安部門直接“無縫”介入環(huán)境保護(hù)工作，“環(huán)保警察”的設(shè)立，除了現(xiàn)實的打擊外，也會讓企業(yè)、社會公眾對政府查處環(huán)境污染問題從心理上感到?jīng)_擊。因為公安一旦在場，企業(yè)主被發(fā)現(xiàn)污染或抗拒執(zhí)法行為，那就會面臨著被強(qiáng)制執(zhí)法、拘留、甚至入刑等局面。
此外，盡管從客觀上而言，環(huán)保警察的設(shè)立只是打擊環(huán)境污染行為，屬于治標(biāo)的舉措，并不是遏制污染的治本之道，但是其長期在三水推行，這無疑會在一段時間內(nèi)對企業(yè)高污染、高排放等現(xiàn)象形成有效遏制，使得當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)一個“環(huán)保高地效應(yīng)”。
誠然，如果當(dāng)?shù)乩^續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展觀、踐行官員考核方式轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)文明發(fā)展，那么環(huán)保警察的作用或?qū)l(fā)揮最大效用。
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