大氣污染防治，法律之外還得做點(diǎn)啥
10月29日，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告在肯定我國(guó)大氣污染防治方面取得一定成績(jī)的同時(shí)，也指出我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)已將修改大氣污染防治法列入今年立法計(jì)劃。隨著法律體系的進(jìn)一步完善，我國(guó)的大氣污染防治工作更加具有法律保障，相信，也會(huì)取得更多成效。
— — — — 焦點(diǎn)
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施情況報(bào)告發(fā)布
29日，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視大氣污染防治工作，積極貫徹實(shí)施大氣污染防治法，將防治大氣污染作為改善民生的當(dāng)務(wù)之急，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)，出重拳強(qiáng)化污染防治。 但同時(shí)，從檢查情況看，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，需要引起高度重視。 >>
— — — — 解析
▲ 積極 ——主要污染物排放總量控制制度的實(shí)施取得初步進(jìn)展
檢查組檢查了京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)還委托其他省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域的大氣污染防治情況進(jìn)行檢查。
數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降7.9%，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降6.5%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
沈躍躍指出，主要污染物排放總量控制制度的實(shí)施取得初步進(jìn)展。“各地積極推動(dòng)排污收費(fèi)制度的實(shí)施，不斷提高主要污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津等地提高了5—15倍。”
此外，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將細(xì)顆粒物、臭氧和一氧化碳濃度限值納入指標(biāo)體系，制定了200多項(xiàng)涉氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和規(guī)范等，不斷提高火電等重點(diǎn)行業(yè)排放要求。 >>
▲ 問(wèn)題—— 當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻
第一，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，污染物排放集中；另一方面，能源結(jié)構(gòu)不合理，燃煤污染問(wèn)題突出。
第二，一些地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。一是環(huán)保執(zhí)法不到位，存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、人情執(zhí)法、以罰代管等問(wèn)題；其次，基層監(jiān)管能力不足，調(diào)查難、取證難、查處難問(wèn)題突出；此外，還存在監(jiān)管職責(zé)不夠明確，對(duì)于管理職能交叉的事項(xiàng)，相關(guān)部門未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
第三，部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)尚未真正落實(shí)治污主體責(zé)任；一些企業(yè)治污設(shè)施落后，難以達(dá)標(biāo)排放；一些企業(yè)治污設(shè)施非按規(guī)定正常運(yùn)行，采取瞞報(bào)虛報(bào)等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。
第四，應(yīng)對(duì)區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善，F(xiàn)有聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用不足，缺乏統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)同控制規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)不一。重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制尚不健全、各項(xiàng)監(jiān)測(cè)的信息尚未完全共享。
第五，大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全。主要表現(xiàn)在目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度不完善；重治理、輕預(yù)防；缺少區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)等制度；尚未建立有效公眾參與機(jī)制，公民防治污染責(zé)任和義務(wù)不明確；對(duì)執(zhí)法人員不作為缺乏責(zé)任追究制度；對(duì)企業(yè)違法行為處罰力度過(guò)小，嚴(yán)重影響法律的威懾力；環(huán)境司法制度不健全，存在量刑難、執(zhí)行難。同時(shí)，排污許可、機(jī)動(dòng)車管理等配套法規(guī)未及時(shí)出臺(tái)，也影響法律的有效實(shí)施。 >>
— — — — 方向
針對(duì)以上問(wèn)題，報(bào)告建議，要落實(shí)責(zé)任，努力形成防治大氣污染工作合力；要突出重點(diǎn)，依法推進(jìn)大氣污染防治工作；要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保法律制度有效實(shí)施；要完善政策措施，科學(xué)推動(dòng)大氣污染防治工作；要加快法律修改進(jìn)程，進(jìn)一步完善大氣污染防治法律制度。>>
其中，關(guān)于強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，執(zhí)法檢查組建議嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，解決違法成本低的問(wèn)題，措施包括：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大氣污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染排放的監(jiān)管，依法嚴(yán)懲超標(biāo)排污、偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等。
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