治霾怪相：每次說鐵腕整治，為何都罰款了事?
2014年10月30日，北京還籠罩在當(dāng)月的第四次霧霾中;哈爾濱PM2.5又一次“爆表”，霧霾困城，約30個航班受影響，3000余名旅客滯留機(jī)場。
當(dāng)天，全國人大常委會組成人員在十二屆全國人大常委會第11次會議上分組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告。霧霾，成為他們關(guān)注的焦點(diǎn);大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控“乏力”、數(shù)據(jù)“偏離”感受、排污懲處力度弱等，則是他們熱議的話題。一些委員們表示，以重度霧霾為特征的大氣污染，不僅影響公眾健康和生活，而且在一定程度上損害國家形象。“在霧霾天氣里討論這個報告，非常有針對性。”
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治霾“疲態(tài)”：
強(qiáng)調(diào)自身功勞多周邊貢獻(xiàn)少，聯(lián)防聯(lián)控“乏力”
“手機(jī)的污染地圖上，只要霧霾一來，北京、天津、石家莊、邢臺、邯鄲一帶就都是橙色、黑色的。”令狐安委員說。
京津冀、東三省、長三角……近兩年的霧霾經(jīng)常是“霾一片”，而非“霾一點(diǎn)”。然而，針對當(dāng)前大氣污染的區(qū)域性特點(diǎn)和復(fù)合型特征，此次大氣污染防治法執(zhí)法檢查卻發(fā)現(xiàn)：“現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用發(fā)揮不夠。缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃……綜合防治污染的政策措施不夠完善，對多種污染物協(xié)同控制不夠，難以實(shí)現(xiàn)對污染物排放的有效控制。”一些地方，總是“強(qiáng)調(diào)客觀困難多、強(qiáng)調(diào)主觀因素少。強(qiáng)調(diào)自身功勞多，強(qiáng)調(diào)周邊貢獻(xiàn)少。”參與執(zhí)法檢查的袁駟委員說，“每到一個地方、一個城市，匯報時總說有歷史的困難、地域的困難、區(qū)域的困難，卻比較少強(qiáng)調(diào)自己的主觀因素。一說到污染源，就強(qiáng)調(diào)外部因素，說30%的污染是外部刮過來的;而說到PM2.5的下降，就都說是自己節(jié)能減排的功勞。”
馬志武委員認(rèn)為，“多龍治水”造成大氣污染治理合力不足，僅由環(huán)保部門牽頭解決不了污染問題。比如，機(jī)動車管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個部門，部門間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動。“工信部門把標(biāo)準(zhǔn)定出來，車子出廠，交警部門發(fā)照，環(huán)保部門能不讓它上路行駛嗎?”同時，大氣污染防治法規(guī)定的52項(xiàng)管理職能中，又有20項(xiàng)沒有明確管理部門。
蔣巨峰委員認(rèn)為，要研究切實(shí)解決區(qū)域性復(fù)合型大氣污染，首先要弄清楚區(qū)域性大氣污染的源頭在哪里，根本原因是什么。
數(shù)據(jù)“偏離”感受：
PM2.5同比下降7.9%，老百姓卻感覺霧霾更嚴(yán)重
執(zhí)法檢查報告顯示，2014年上半年，74個重點(diǎn)城市PM2.5濃度同比下降7.9%，PM10濃度下降6.5%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個百分點(diǎn)。然而，剛剛?cè)肭锏木┙蚣降貐^(qū)，在進(jìn)入采暖季前就已遭遇4度霧霾襲擊，且PM2.5的濃度動輒“爆表”。
廖曉軍委員直言“在北京感受不到”好轉(zhuǎn)，“我覺得半年時間太短了，多刮兩天風(fēng)，即可降低幾個百分點(diǎn)，至少要觀察一年的時間或者更長時間來看效果如何。”
“希望分析研究為什么公布的數(shù)據(jù)與老百姓感受的環(huán)境質(zhì)量有差距?”閆小培委員說，有條件時，要逐步做到信息公開，讓社會有知情權(quán)，主要的污染物到底有哪些?還有沒有其他很重要的污染物遺漏了?希望全方位地摸清底數(shù)，摸清現(xiàn)狀，找出原因。
張興凱委員則引用另一個數(shù)據(jù)，以表明污染治理成效與老百姓感觀的距離：“今年較去年相比，口罩的銷售量大增，室內(nèi)空氣凈化器的銷售量大增。”他建議，采取綜合措施防治大氣污染。在奧運(yùn)會等重要的活動中，大氣污染防治的組合拳措施看起來是有效的。希望有關(guān)部門對組合拳的成效進(jìn)行綜合的政策評價，總結(jié)出防治大氣污染有效的、可行的措施。
執(zhí)法“睜一只眼，閉一只眼”：
強(qiáng)調(diào)整治力度多執(zhí)法成效少，幾百例案件只懲治5例
執(zhí)法檢查報告表明，2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。兩個比例為何如此懸殊?
竇樹華委員在河北省執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象，石家莊早晨、上午的PM2.5指數(shù)要高于下午。“這是因?yàn)橥砩嫌型蹬，尤其是后半夜偷排，造成早晨PM2.5指數(shù)高于下午。說明我們監(jiān)管力度是不到位的。”地方要稅收，企業(yè)要生產(chǎn)，導(dǎo)致執(zhí)法變成“睜一只眼，閉一只眼”。
“到哪兒的匯報材料，都說鐵腕治污有多大的力度，從機(jī)動車企業(yè)排放到清潔裝置等很多舉措，但看氣候污染狀況卻沒多大改進(jìn)、沒多大成效。”袁駟委員直言，一些地方“強(qiáng)調(diào)修改法律多、強(qiáng)調(diào)有法不依少;強(qiáng)調(diào)整治力度多、強(qiáng)調(diào)執(zhí)法成效少。”執(zhí)法檢查時一個城市稱查處幾百起案例，結(jié)果真正懲治的只有五例，最多罰十萬，有的罰兩萬，有的只是掛牌警告。“說起來就是難取證，難道就沒有執(zhí)法不力?目前的大氣污染防治法若能執(zhí)行到位，我們的空氣質(zhì)量也到不了現(xiàn)在這樣的地步。”
企業(yè)違法排污被查處后的罰款額度又遠(yuǎn)低于治污成本，不少企業(yè)寧愿交罰款也不主動治污。對此，趙少華委員等表示，治霾須治污，治污先治人。“要嚴(yán)于執(zhí)法，應(yīng)該讓污染者付出‘血’的代價，小罰起不到震懾作用。”要嚴(yán)肅追究責(zé)任，不能讓違法者得到便宜，也不能讓守法者吃虧。
與此同時，一些委員認(rèn)為，需要加大力度，出重拳，持之以恒地進(jìn)行綜合治理和監(jiān)督檢查。烏日圖委員建議，大氣污染防治法的執(zhí)法檢查不僅成為一次性的任務(wù)，而要成為一段時間內(nèi)的任務(wù)，連續(xù)進(jìn)行跟蹤督查，抓住不放。
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