固廢治理急需完善法制
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，固廢治理問(wèn)題日趨嚴(yán)重。偷排偷倒、違規(guī)進(jìn)口、不當(dāng)處置、二次污染等，都是近些年的熱點(diǎn)問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至嚴(yán)重威脅到人民的生產(chǎn)生活安全及社會(huì)穩(wěn)定。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，固廢治理工作也要先從完善法制做起。
近年來(lái)，我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加速了固廢治理立法工作，并配套出臺(tái)了多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，初步形成了固廢治理的法制體系。但是，這仍不能滿足快速發(fā)展的固廢治理工作的需要，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
首先，我國(guó)原來(lái)的固廢處理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)末端處理，忽視源頭減量與排放控制、轉(zhuǎn)運(yùn)和物質(zhì)利用的重要性，甚至很少提及全過(guò)程管理和全過(guò)程綜合處理。這種現(xiàn)實(shí)做法體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)出臺(tái)的固廢法及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中，反過(guò)來(lái)又會(huì)阻礙固廢的全過(guò)程綜合處理。
其次，現(xiàn)行法律強(qiáng)調(diào)固廢的污染性、資源性及政府主管部門的作用，忽視了固廢的社會(huì)性，缺少對(duì)公眾責(zé)任與公眾參與行為規(guī)范的規(guī)定；忽視了多元治理的重要性，不能滿足公眾參與固廢治理的需要。
第三，固廢治理相關(guān)法律規(guī)定相互矛盾，缺少系統(tǒng)性。政府體制分割導(dǎo)致部門之間規(guī)章制度相互矛盾，給法制宣貫實(shí)施造成困擾。此外，源頭減量與排放控制、包裝管理等相關(guān)規(guī)定分散且缺乏系統(tǒng)性，給應(yīng)用帶來(lái)不便。
要解決上述問(wèn)題，必須制定綜合性的固廢治理法律法規(guī)，特別要明確以下一些問(wèn)題：
一是明確政府及其公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、社群或社區(qū)、社會(huì)組織、個(gè)體（包括個(gè)人、企事業(yè)單位及其聯(lián)合體）在固廢處理產(chǎn)業(yè)中的主體地位及其權(quán)利與責(zé)任，規(guī)范主體行為。
二是界定固廢排放權(quán)與處理權(quán)，明確固廢治理服務(wù)的分配方式。同時(shí)，明確利益分配（均衡）辦法，要求根據(jù)供求均衡原則進(jìn)行行業(yè)定價(jià)，明確固廢排放的收費(fèi)辦法，制定固廢處理的財(cái)政補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法，制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法，用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)固廢治理。
三是明確固廢處理規(guī)范、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)固廢源頭減量和分類處理，提高處理服務(wù)水平。明確市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)與管理辦法，明確投融資管理辦法，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)協(xié)同生產(chǎn)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性，維護(hù)社會(huì)秩序、效率、正義與公平。
四是明確社會(huì)參與辦法，包括參與形式、程序、渠道及保障辦法，鼓勵(lì)與規(guī)范社會(huì)參與。制定監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，包括獎(jiǎng)懲條例，倡導(dǎo)分工協(xié)作與分級(jí)制裁，確保相關(guān)事務(wù)公開、公平、公正與高效實(shí)施。制定政府、社會(huì)及相關(guān)利益者之間的互動(dòng)辦法，規(guī)范互動(dòng)主體、對(duì)象、目的、手段和構(gòu)成，倡導(dǎo)多元治理。健全公眾訴求協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理公眾訴求。
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