探究霧霾“源兇” 煤炭總量控制戰(zhàn)略需及早謀劃
霧霾天氣不是憑空 “跑”出來的，它的出現(xiàn)有著復雜的現(xiàn)實和歷史原因，既與我們長期以來的粗放式發(fā)展方式有關，與工業(yè)燃煤和汽車尾氣排放有關，也與當下特殊的季節(jié)氣候條件、生產(chǎn)消費習慣以及環(huán)保意識密不可分。只有各地各部門各行業(yè)都積極行動起來，齊心協(xié)力打 “組合拳”、對癥下藥消除霧霾的肇因，才能真正構筑起防霧霾的 “銅墻鐵壁”，早日破解 “心肺之患”。
“霧霾知秋”。進入10月份之后，北京等多個城市連續(xù)多日被嚴重的霧霾籠罩。環(huán)保部相關負責人解讀指出，除了氣壓等天氣因素影響外，污染排放仍然是重要成因，煤炭的總量控制再被熱議。
國際環(huán)保機構自然資源保護協(xié)會（NRDC）10月20日在京發(fā)布的 《煤炭使用對大氣污染的 “貢獻”》顯示，在PM2.5的 “一次污染”中，煤炭的直接燃燒貢獻率為31%，相關行業(yè)的非直接燃燒貢獻率為31%，總和為62%。NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強表示， “這就說明煤是罪魁禍首。”
北京大學環(huán)境科學與工程學院教授張世秋表示， “在中國短期之內以燃煤為主的能源結構還會持續(xù)一段時間，但這并不意味著煤炭的總量控制不需要提早做出規(guī)劃和安排。”她認為，控制煤炭消費是非常重要的戰(zhàn)略選擇，刻不容緩，建議將總量控制與結構調整相結合，盡快修訂 《大氣污染防治法》。
一次PM2.5“貢獻率”超六成
煤是高污染高碳的能源品種。在我國，煤炭占一次能源生產(chǎn)和消費量的比重接近70%，遠高于發(fā)達國家20%左右的均值。2013年，中國的煤炭消費量已占到全球煤炭消費總量50.3%，分別是美國和歐盟的4.2倍和6.7倍。
中國以煤為主的能源結構帶來了日益嚴重的環(huán)境污染、公眾健康和溫室氣體問題。根據(jù) 《中國氣候公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由大氣污染導致的全國年均灰霾日數(shù)隨煤炭消費總量的變化明顯增加。
2003年以前，中國年均灰霾日數(shù)均低于常年值9天，但是2004年以來增長迅速，年均值達到12～20天；2013年中國年均灰霾日數(shù)高達36天，全國范圍內有20多個省 （區(qū)、市）出現(xiàn)了持續(xù)性灰霾。
除了巨量的生產(chǎn)和消費，中國煤炭消費的分布、結構及技術水平等因素又進一步加劇了區(qū)域大氣污染問題。 “可見，霧霾的形成與煤炭的使用直接相關。”楊富強表示。
那么，是否有明確的數(shù)據(jù)證明煤炭使用對PM2.5的 “具體”貢獻呢？楊富強接受本報記者采訪時表示， 《煤炭使用對大氣污染的 “貢獻”》從傳統(tǒng)大氣污染物和二氧化碳的排放量以及PM2.5濃度等方面，定量分析了煤炭直接燃燒和與煤炭使用密切相關的各工業(yè)過程對中國大氣污染的貢獻。
《煤炭使用對大氣污染的 “貢獻”》是 “中國煤控項目”的重要成果之一。研究顯示，污染源直接排放的一次PM2.5是構成大氣中PM2.5污染的重要組成部分。中國目前的環(huán)境統(tǒng)計體系中并不包含一次PM2.5，因此無法通過自下而上的統(tǒng)計手段得到一次PM2.5的排放量。
作為 “中國煤控項目”課題組成員單位，清華大學利用自上而下的排放清單方法學，以中國能源消費、工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、人民生活活動等數(shù)據(jù)為基礎，建立了包含一次PM2.5的中國主要大氣污染物排放清單 （MEIC）。在此基礎上，課題組對煤炭使用過程中一次PM2.5的排放量在所有人為源排放量中的占比進行了分析。
MEIC模型中把排放一次PM2.5的人為污染源分為電力、供熱、工業(yè)鍋爐、工業(yè)過程、民用、移動源等6個大類。2012年，全國一次PM2.5排放量為1203萬噸，其中工業(yè)過程和民用源是貢獻最大的污染源，排放量貢獻占比接近60%。
其中，煤炭作為燃料燃燒，直接排放一次PM2.5的主要集中在電力、供熱、工業(yè)鍋爐三個部門，以及民用部門的一部分。中國的電力、供熱和工業(yè)鍋爐中，煤炭是主要燃料，石油、天然氣等燃料雖然作為煤炭的補充，但是其一次PM2.5的排放量很低，和煤炭相比可以忽略不計。煤炭相關重點行業(yè)主要集中在工業(yè)過程這一部門？鄢瞬块T中工藝無組織排放的部分，2012年工業(yè)過程中煤炭相關重點行業(yè)的一次PM2.5排放量約為378萬噸。
按照模型統(tǒng)計分析，2012年煤炭直接燃燒造成的一次PM2.5排放量占中國人為源排放總量的31%；煤炭相關重點行業(yè)的一次PM2.5排放量占中國人為源排放總量的31%。所有和煤炭使用過程相關的一次PM2.5排放量占中國人為源排放總量的62%。
同時，煤炭在使用過程中還排放了大量的污染物。對于二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、一次PM2.5和汞等主要的大氣污染物，因煤消費貢獻了超過一半的排放量。據(jù)2012年的數(shù)據(jù)，因煤消費的一次PM2.5、二氧化硫和氮氧化物排放量分別占中國污染物排放總量的62%、93%和70%。
控制總量區(qū)域聯(lián)防
作為灰霾天氣的罪魁禍首，PM2.5來源非常廣泛，不僅有各類污染源直接排放的一次PM2.5，也有來自二氧化硫和氮氧化物等污染物在大氣中經(jīng)過化學轉化所形成的二次PM2.5。
課題組提出，在全國層面，煤炭使用對PM2.5年均濃度的貢獻約在50%至60%之間，其中的六成來源于煤炭的直接燃燒，四成來源于伴隨煤炭使用的重點行業(yè)排放。總體而言，煤炭消費的強度和PM2.5的濃度呈現(xiàn)出明顯的相關性，表明煤炭消費對PM2.5濃度高值區(qū)域的污染有較強貢獻。
另外，跨區(qū)域傳輸對重點區(qū)域、省及京津冀典型城市的PM2.5污染均有顯著貢獻，其中京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及成渝城市群PM2.5年均濃度受區(qū)域外省市的貢獻分別達到22%、37%、28%、14%；海南、上海、江蘇、浙江、吉林、江西等省PM2.5年均濃度受省外源貢獻超過45%；北京、天津、石家莊PM2.5年均濃度受省外源影響分別達到37%、42%、33%。重點區(qū)域內各省市PM2.5存在顯著相互影響，且受區(qū)域外污染源影響大，說明了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的重要性。
楊富強強調， “如果沒有區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，大氣污染治理工作就會事倍功半，花了很多錢看不到效果，政府官員還覺得很冤枉。”
就中國的二氧化碳排放而言，煤炭消費也是主要根源所在。能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程是中國二氧化碳排放的主要來源，其中，前者占比為90%左右。其中，煤炭消費的二氧化碳排放在能源活動二氧化碳排放中占比長期維持在80％左右。與此相比，全球煤炭消費二氧化碳排放在能源活動二氧化碳排放中占比長期穩(wěn)定在40％左右，僅為中國的一半。
從20世紀80年代到現(xiàn)在，與燃煤過程相關的污染物排放削減一直是中國大氣污染防治的重點工作之一。通過減排技術的大規(guī)模使用，中國的二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物的排放量開始得到控制。
然而，煤炭消費和經(jīng)濟的快速增長抵消了一部分減排的成果，而先進減排技術所帶來的減排空間和減排潛力逐漸變小。楊富強表示，為了實現(xiàn)空氣質量的有效改善、PM2.5濃度的降低和達標，中國還需要進一步大幅降低與煤炭使用過程相關的大氣污染物排放量。特別是煤炭消費總量控制應作為 《大氣污染防治法》賦予各級政府的權力之一，在環(huán)境空氣質量改善的過程中發(fā)揮作用。
“控制總量很重要，但是控制總量必須和調整結構結合起來。”張世秋表示，在經(jīng)濟增長過程中，依然會有較大的能源需求，也就意味著，實現(xiàn)能源總量控制目標的前提是其他替代能源形式出現(xiàn)，并彌補這樣的空缺。她同時建議，要提高排放標準，對企業(yè)節(jié)能減排給予政策激勵。
修訂法律強化保障
“煤炭總量控制和減少煤炭對空氣污染的貢獻，改善大氣環(huán)境，保障人體健康，這其實是一個很復雜的系統(tǒng)工程。這個 ‘藥方’有中藥、有西藥，還要中西醫(yī)結合，其中的一味藥是 ‘法律監(jiān)管’。”NRDC環(huán)境法項目主任王彥告訴記者。
據(jù)悉，我國 《大氣污染防治法》修訂工作自2006年啟動。但由于種種原因，一直沒有完成。今年4月份，新修訂的 《環(huán)境保護法》獲通過，為單行環(huán)保法律的修改提供了依據(jù)。
關于最新進展，王彥告訴記者，國務院法制辦已于9月份就大氣法修訂草案公開征求意見。與現(xiàn)行 《大氣污染防治法》相比，本次征求意見稿體現(xiàn)了全局性的污染防治思路，整體章節(jié)調整較大。
“其實這部法律在很多方面都做了大的改進。”王彥表示，比如，第四章22條的 “燃煤大氣污染防治”強調了國家制定煤炭消費總量中長期目標，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，優(yōu)化煤炭使用方式，減少煤炭生產(chǎn)使用轉化過程的中的大氣污染。
“但是這還不夠，如果法律過于簡單，沒有具體的監(jiān)管措施，沒有具體的標準相配合，最后可能還會流于形式。”王彥說， “不是我們沒有法，而是法律可操作性差，或者說在依法實施方面還有很多路要走。所以很期待 《大氣污染防治法》能加入煤炭污染控制，包括溫室氣體減排和污染物的協(xié)同控制制度，不僅僅是制定原則性的控制制度，還要有相應的處罰條款，希望真正做到科學立法，嚴格執(zhí)法，全民守法，期待對煤炭總量控制目標的制定和監(jiān)管起到一個很好地助推和落實作用。”
關于 《大氣污染防治法》的修訂，楊富強建議，應該在法律體制建設中進一步體現(xiàn)以下原則：應規(guī)定基于人體健康保護的空氣質量標準制定和定期更新制度，以及排放標準的更新機制。應完善關于信息公開、公眾參與、公益訴訟的相關規(guī)定，與新頒布的 《環(huán)境保護法》相適應。應增加對市場主體的正向經(jīng)濟激勵措施和基于技術論證的指導。
楊富強特別強調，煤炭消費總量控制應該作為各級政府擁有的諸多權力之一，應設置分區(qū)分級落實的煤炭總量控制目標和監(jiān)管措施，確保該目標在地方得到分解落實。
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