防治大氣污染 能出哪些招？
近年來(lái)，公眾對(duì)大氣污染問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。那么大氣污染的原因到底是什么?目前大氣污染防治主要存在哪些問(wèn)題?如何采取措施切實(shí)有效應(yīng)對(duì)?今年5月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)派出5個(gè)檢查組分赴10省市，專(zhuān)門(mén)針對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。在日前召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，該執(zhí)法檢查報(bào)告被提交大會(huì)審議。
“當(dāng)前大氣污染防治工作的效果還不是很明顯，今年10月，北京連續(xù)4次較長(zhǎng)時(shí)間的重度污染，表明情況依然十分嚴(yán)重。”“大氣污染問(wèn)題關(guān)乎所有人的健康和安全，關(guān)乎到國(guó)家形象，關(guān)乎到老百姓的幸福指數(shù)，必須下決心來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。”參與分組審議的委員們紛紛表示。
問(wèn)題：對(duì)污染來(lái)源、成因和傳輸機(jī)理研究不夠，對(duì)PM2.5的形成機(jī)理認(rèn)識(shí)不清，對(duì)氣象過(guò)程對(duì)污染的影響機(jī)理不明
建議：進(jìn)一步加大科技研究的投入，盡快從成因上找出問(wèn)題來(lái)，使治理更有針對(duì)性，更有效果
執(zhí)法檢查報(bào)告指出，2014年上半年，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降7.9%，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降6.5%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
不過(guò)，報(bào)告也同時(shí)指出，在科技方面，對(duì)污染來(lái)源、成因和傳輸機(jī)理研究不夠，對(duì)PM2.5的形成機(jī)理認(rèn)識(shí)不清，對(duì)氣象過(guò)程對(duì)污染的影響機(jī)理不明。
“為什么總量得到控制了，污染指數(shù)也在下降，可老百姓的直觀(guān)感受還是污染越來(lái)越嚴(yán)重?”全國(guó)人大常委會(huì)委員朱靜芝發(fā)出這樣的疑問(wèn)。
劉政奎委員也指出，現(xiàn)在各地都很重視大氣污染的防治工作，但很多地方對(duì)大氣污染源并不清楚，“如工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染、揚(yáng)塵污染、生活污染等在城市的大氣污染中究竟各占多大的比重，周邊污染對(duì)本地污染究竟有多大影響等，不弄清楚這些，又怎么能以較小的代價(jià)解決環(huán)境問(wèn)題?”
為此馬志武委員建議，對(duì)于大氣污染來(lái)源和傳輸問(wèn)題的解析，必須進(jìn)一步加大科技研究的投入，盡快從成因上找出問(wèn)題來(lái)，才能使治理更有針對(duì)性，更有效果。
問(wèn)題：面對(duì)部分企業(yè)寧交罰款也不主動(dòng)治污，或者采取“一來(lái)就停，一走就排”、“晝停夜排”怎么辦
建議：企業(yè)要依法落實(shí)防治污染的主體責(zé)任，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍在向大會(huì)作報(bào)告時(shí)說(shuō)，一些企業(yè)尚未真正落實(shí)治污主體責(zé)任;一些企業(yè)治污設(shè)施落后，難以達(dá)標(biāo)排放;部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行，采取“一來(lái)就停，一走就排”、“晝停夜排”、瞞報(bào)虛報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。
針對(duì)上述問(wèn)題，吳恒委員認(rèn)為，必須加大對(duì)向大氣有排放物的企業(yè)，以及地方政府的管控，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制。“需要的話(huà)，應(yīng)該形成責(zé)任倒查。”
梁勝利委員建議加快防治大氣污染的立法進(jìn)程。“立法的重點(diǎn)要強(qiáng)化企業(yè)主體的責(zé)任，也要規(guī)范政府部門(mén)、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人大氣污染防治行為。重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題，一是大氣污染違法成本低的問(wèn)題，二是部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題。”
在袁駟委員看來(lái)，應(yīng)對(duì)企業(yè)不履行主體責(zé)任的有效方法之一就是加大信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督的力度和范圍。“這些企業(yè)不怕丟票子、怕丟面子，就怕在媒體上曝光。公開(kāi)有好處，企業(yè)怕公開(kāi)。”
“防止發(fā)達(dá)地區(qū)剩余落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，造成新的大氣污染，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。”劉振來(lái)委員認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題如果不從起步階段加以重視，一旦形成趨勢(shì)、形成規(guī)模，后果將不堪設(shè)想。
問(wèn)題：一些地方存在人情執(zhí)法、以罰代管等問(wèn)題;基層監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，“小馬拉大車(chē)”;大氣污染防治法規(guī)定的管理職能中，有的沒(méi)人管，有的又交叉管
建議：強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，理順環(huán)保監(jiān)管體制機(jī)制
報(bào)告顯示，2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類(lèi)占73%，但在全年查處的案件中，大氣污染類(lèi)僅占12%。
為什么會(huì)這樣?和一些地方執(zhí)法不嚴(yán)，存在人情執(zhí)法、以罰代管等問(wèn)題;基層監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，“小馬拉大車(chē)”;大氣污染防治法規(guī)定的52項(xiàng)管理職能中，有的沒(méi)人管，有的又交叉管有很大關(guān)系。
“執(zhí)法監(jiān)管要到位。”朱靜芝委員說(shuō)，看一看走了，說(shuō)一說(shuō)算了，明年還是這個(gè)問(wèn)題，后年還是這個(gè)問(wèn)題，所以，執(zhí)法監(jiān)督要突出重點(diǎn)。
今年政府工作報(bào)告中提出要向污染開(kāi)戰(zhàn)。在遲萬(wàn)春委員看來(lái)也真是“開(kāi)戰(zhàn)”了。“如河北今年淘汰2000萬(wàn)噸鋼的落后產(chǎn)能，3000萬(wàn)噸的水泥產(chǎn)能。如果今年我們算打了一個(gè)大仗，最多算打了‘遼沈戰(zhàn)役’。淘汰落后產(chǎn)能，特別是高耗過(guò)剩的產(chǎn)能，要堅(jiān)定不移，要打幾場(chǎng)大殲滅戰(zhàn)。”
為此，參加了這次執(zhí)法檢查的袁駟委員建議，要建立更加嚴(yán)格嚴(yán)密的監(jiān)管體系和公正有效的監(jiān)察取證手段。否則，政府這么大決心、這么大投入、這么大力度的整治，都被這些違法的給打折扣了。
報(bào)告也建議，要強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，解決執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題;加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)控;加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅追究失職瀆職行為。
問(wèn)題：防治大氣污染的目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度不完善;缺少區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)等制度;尚未建立有效的公眾參與機(jī)制
建議：加快法律修改進(jìn)程，進(jìn)一步完善大氣污染防治法律制度
針對(duì)防治大氣污染的目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度不完善，缺少區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)等制度，尚未建立有效的公眾參與機(jī)制等問(wèn)題，委員們建議要加快法律修改進(jìn)程，進(jìn)一步完善大氣污染防治法律制度。
趙少華委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)科學(xué)的從中央到地方的整治、管理和督辦體系。“現(xiàn)在從中央來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的聯(lián)防體系，僅要求地方政府、各級(jí)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，與落實(shí)有關(guān)的防治任務(wù)還有距離，顯得有點(diǎn)軟弱無(wú)力。建議國(guó)務(wù)院建立專(zhuān)項(xiàng)防治體系，從橫向上協(xié)調(diào)各部門(mén)，從縱向上發(fā)揮管理督辦職能。”
除了加大信息公開(kāi)和公眾參與監(jiān)督的力度，董中原委員建議，還需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)，及時(shí)披露監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)全民對(duì)大氣質(zhì)量的關(guān)注。
“要采取綜合措施防治大氣污染。在一些重要的活動(dòng)中，打出了大氣污染防治的組合拳，暫時(shí)解決了大氣污染的問(wèn)題，從奧運(yùn)會(huì)到現(xiàn)在的APEC，組合拳的措施看起來(lái)是有效的。”張興凱委員希望有關(guān)部門(mén)在活動(dòng)過(guò)后，從大氣污染、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展等方面，對(duì)組合拳的成效進(jìn)行綜合的政策評(píng)價(jià)，總結(jié)出防治大氣污染的有效的、可行的措施。
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