督促燃煤鍋爐治污不能只有“大棒”
相比于絕大部分配置脫硫脫硝除塵等治理設(shè)施的大型火電機(jī)組，為數(shù)眾多的中小鍋爐和工業(yè)窯爐算是“裸機(jī)”運(yùn)行。環(huán)保設(shè)施不到位是燃煤鍋爐最為嚴(yán)重的問題之一。相關(guān)調(diào)查顯示，10噸/時(shí)以下的燃煤工業(yè)鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設(shè)施，排放超標(biāo)嚴(yán)重。而且由于污染源過(guò)于分散，環(huán)境監(jiān)管難度大，偷排等環(huán)境違法現(xiàn)象突出。
此次《方案》將提升燃煤鍋爐末端治理水平提上了重要位置。其中規(guī)定，新生產(chǎn)和安裝使用的20噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效脫硫和高效除塵設(shè)施；在用的10噸/時(shí)及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術(shù)改造示范，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。
“達(dá)標(biāo)排放”要適用的正是今年生效的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其對(duì)主要污染物排放限值均大幅度收緊。而對(duì)于大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)域的燃煤鍋爐，則要求更高，需執(zhí)行特別排放限值要求。
對(duì)此，科行環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理陳學(xué)功評(píng)價(jià)說(shuō)，這標(biāo)志著政策層對(duì)中小鍋爐和工業(yè)窯爐污染治理的重視，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)脫硫脫硝除塵市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步釋放，“建設(shè)、改造量都很大”。
他說(shuō)，此前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，中小鍋爐和工業(yè)窯爐是環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)。隨著國(guó)家對(duì)中小鍋爐和工業(yè)窯爐排放提出要求，加強(qiáng)監(jiān)管，脫硫脫硝除塵市場(chǎng)將向中小鍋爐和工業(yè)窯爐行業(yè)擴(kuò)展。“市場(chǎng)將會(huì)很樂觀。”但陳學(xué)功也有擔(dān)憂，由于在中小鍋爐和工業(yè)窯爐治污設(shè)施建設(shè)還存在技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管要求的不規(guī)范，恐怕會(huì)延續(xù)在電力行業(yè)治污設(shè)施建設(shè)初期的混亂和重復(fù)建設(shè)。
他說(shuō)，“十一五”期間，我國(guó)將大氣治理的重點(diǎn)放在了火電行業(yè)，短時(shí)間內(nèi)上馬大量的脫硫設(shè)施。但是由于時(shí)間緊、任務(wù)重，相關(guān)治理工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范還不完善，較低的門檻導(dǎo)致脫硫行業(yè)魚目混珠，相當(dāng)數(shù)量的工程設(shè)備質(zhì)量較差。
“火電行業(yè)原有脫硫設(shè)施正在進(jìn)行大規(guī)模的增容改造，這一部分市場(chǎng)需求很大，將會(huì)一直延續(xù)到‘十三五’初期。”陳學(xué)功說(shuō)，這對(duì)于治理行業(yè)是商機(jī)，但背后卻是重復(fù)投資建設(shè)、治理效果無(wú)法保障的問題。“如果在工業(yè)鍋爐改造過(guò)程中，工程技術(shù)規(guī)范等跟不上，這樣的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。”
對(duì)于《方案》中提升中小鍋爐和工業(yè)窯爐治理水平的要求，陳學(xué)功有著第二重?fù)?dān)憂：“火電機(jī)組脫硫脫硝除塵都有電價(jià)補(bǔ)貼，但中小鍋爐和工業(yè)窯爐治理污染增加的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，只能由企業(yè)自己承擔(dān)，這是不合理的，很可能會(huì)造成‘上有政策下有對(duì)策’的現(xiàn)象。”
他解釋說(shuō)，企業(yè)為節(jié)省治污成本，可能選擇粗制濫造的設(shè)備工程，也可能會(huì)建成后時(shí)開時(shí)停甚至不運(yùn)行。“即使安裝在線監(jiān)測(cè)，也有極大的虛假數(shù)據(jù)。”對(duì)此，陳學(xué)功呼吁，盡快完善中小鍋爐和工業(yè)窯爐治理保障性措施，特別是經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)切實(shí)治污的項(xiàng)目、企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
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