引導(dǎo)資源向發(fā)展清潔能源的領(lǐng)域傾斜
更新時(shí)間：2014-11-18 16:25
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近期能源價(jià)格改革受到廣泛關(guān)注，主要觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前通脹水平較低，價(jià)格改革阻力較小，進(jìn)一步推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革時(shí)機(jī)正好。
決策層將“能源改革”上升到“能源革命”的戰(zhàn)略高度。這一方面來(lái)自于國(guó)際能源形勢(shì)變數(shù)越來(lái)越大，越不穩(wěn)定的地緣危機(jī)導(dǎo)致石油供給和價(jià)格波動(dòng)越來(lái)越劇烈。另一方面，因煤炭等化石能源燃燒釋放的有害物質(zhì)，成為當(dāng)前多地霧霾頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)。不論是?yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的持續(xù)動(dòng)蕩，還是化解環(huán)境污染帶來(lái)的生存威脅和挑戰(zhàn)，確實(shí)需要一場(chǎng)化石能源的“替代革命”。
這也就意味著，我們必須大力“開(kāi)發(fā)”和“使用”可再生的清潔能源，逐步減少對(duì)煤炭和石油的依賴(lài)。從這層意義上說(shuō)，“能源革命”的內(nèi)涵就是要實(shí)現(xiàn)“能源結(jié)構(gòu)”（包括能源需求和供給結(jié)構(gòu)）的革命性改變。如何實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)變革？?jī)r(jià)格機(jī)制是最透明最能有效引導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)整的機(jī)制，新的能源價(jià)格機(jī)制必須反映石油天然氣的稀缺性和煤炭發(fā)電的外部性。
一直以來(lái)，我國(guó)能源價(jià)格是政府管理、成本加成的定價(jià)方式，并且因?yàn)槟茉词褂蒙婕暗矫裆砸恢庇邪垂檬聵I(yè)定價(jià)的成分。相應(yīng)的，傳統(tǒng)定價(jià)模式的弊端可從供給端和需求端兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。
從供給端來(lái)看，第一，公眾對(duì)能源生產(chǎn)成本不清楚，長(zhǎng)期偏低的定價(jià)使公眾對(duì)能源價(jià)格上升非常敏感。第二，由于技術(shù)和生產(chǎn)條件差異，各企業(yè)生產(chǎn)成本不一樣，一刀切的成本定價(jià)不能反映差異性，反而容易增加企業(yè)“做大”成本的動(dòng)力。第三，傳統(tǒng)能源定價(jià)也沒(méi)有反映勘探開(kāi)發(fā)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，更沒(méi)有反映非清潔能源的外部性。傳統(tǒng)成本定價(jià)主要是生產(chǎn)成本定價(jià)，并沒(méi)有讓生產(chǎn)者承擔(dān)起外部性的治理成本，這就使得高成本定價(jià)的清節(jié)能源處于不公平競(jìng)爭(zhēng)地位，阻礙了清潔能源市場(chǎng)擴(kuò)張和替代性發(fā)展，扭曲了資源配置體系。
從需求端來(lái)看，“一刀切”的成本定價(jià)沒(méi)有反映能源的稀缺性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活方式發(fā)生天翻地覆的變化，石油、天然氣、電力需求大幅上升，能源稀缺性更加突顯。稀缺資源的使用原則是，用得越多意味著稀缺性越大，因此多用者就應(yīng)該支付更高的價(jià)格。但“一刀切”的能源定價(jià)模式，特別是從民生出發(fā)作為公用事業(yè)的能源價(jià)格定價(jià)，所有使用者都支付一樣的價(jià)格，使稀缺資源占用多的人搭了民生保護(hù)政策的便車(chē)，不公平地獲取了超額利潤(rùn)，同時(shí)還可能鼓勵(lì)浪費(fèi)式的能源消費(fèi)。
要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略變革，新的市場(chǎng)化能源價(jià)格機(jī)制必須通過(guò)強(qiáng)調(diào)稀缺性和外部性的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制體現(xiàn)，強(qiáng)化節(jié)能減排和發(fā)展清潔能源導(dǎo)向，依靠?jī)r(jià)格變化引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)化發(fā)揮配置資源的決定作用，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
能源價(jià)格機(jī)制的基本原則應(yīng)是：第一，對(duì)不環(huán)保的能源使用較高的價(jià)格，對(duì)環(huán)境外部性負(fù)責(zé)。比如對(duì)煤電價(jià)格應(yīng)該除一般開(kāi)采、加工和運(yùn)輸基本成本以外，加收單位煤炭使用的碳排放、硫排放治理成本。第二，提高部分價(jià)格，補(bǔ)貼清潔能源。煤炭使用價(jià)格中高出一般成本的外部性成本要補(bǔ)貼。第三，能源領(lǐng)域使用階梯價(jià)格。也就是說(shuō)，使用能源越多，單位價(jià)格越高。梯度價(jià)格不但符合多用多付錢(qián)的原則，民生也不會(huì)受到影響。
如果能源價(jià)格機(jī)制改革成功，將有利于理順國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)上各方面的關(guān)系。體現(xiàn)公平的成本分擔(dān)對(duì)環(huán)境治理非常重要。高梯度價(jià)格對(duì)過(guò)度能源消費(fèi)行為也是有效約束，有利于達(dá)成到節(jié)能減排的效果。清潔能源價(jià)格得到補(bǔ)貼，有利于擴(kuò)大可再生能源消費(fèi)，社會(huì)資本就有動(dòng)力向可再生能源和清潔能源配置，清潔能源和可再生能源的替代革命才有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。
像所有改革一樣，能源價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化調(diào)整也需要一個(gè)漸進(jìn)和階梯改變的過(guò)程，不會(huì)一步到位。所以能源革命也需要從混合能源時(shí)代向可再生能源為主的時(shí)代轉(zhuǎn)變。特別是，新能源和可再生能源都存在很多發(fā)展瓶頸，例如光伏發(fā)電和風(fēng)能上網(wǎng)穩(wěn)定性、設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的排污能力、光能轉(zhuǎn)化成電能有效性、核電安全性等，都需要突破性的技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)研究需要大量投入，也需要時(shí)間來(lái)完成。沒(méi)有可再生能源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用過(guò)程中的技術(shù)突破，這場(chǎng)替代革命也不可能實(shí)現(xiàn)。
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決策層將“能源改革”上升到“能源革命”的戰(zhàn)略高度。這一方面來(lái)自于國(guó)際能源形勢(shì)變數(shù)越來(lái)越大，越不穩(wěn)定的地緣危機(jī)導(dǎo)致石油供給和價(jià)格波動(dòng)越來(lái)越劇烈。另一方面，因煤炭等化石能源燃燒釋放的有害物質(zhì)，成為當(dāng)前多地霧霾頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)。不論是?yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的持續(xù)動(dòng)蕩，還是化解環(huán)境污染帶來(lái)的生存威脅和挑戰(zhàn)，確實(shí)需要一場(chǎng)化石能源的“替代革命”。
這也就意味著，我們必須大力“開(kāi)發(fā)”和“使用”可再生的清潔能源，逐步減少對(duì)煤炭和石油的依賴(lài)。從這層意義上說(shuō)，“能源革命”的內(nèi)涵就是要實(shí)現(xiàn)“能源結(jié)構(gòu)”（包括能源需求和供給結(jié)構(gòu)）的革命性改變。如何實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)變革？?jī)r(jià)格機(jī)制是最透明最能有效引導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)整的機(jī)制，新的能源價(jià)格機(jī)制必須反映石油天然氣的稀缺性和煤炭發(fā)電的外部性。
一直以來(lái)，我國(guó)能源價(jià)格是政府管理、成本加成的定價(jià)方式，并且因?yàn)槟茉词褂蒙婕暗矫裆砸恢庇邪垂檬聵I(yè)定價(jià)的成分。相應(yīng)的，傳統(tǒng)定價(jià)模式的弊端可從供給端和需求端兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。
從供給端來(lái)看，第一，公眾對(duì)能源生產(chǎn)成本不清楚，長(zhǎng)期偏低的定價(jià)使公眾對(duì)能源價(jià)格上升非常敏感。第二，由于技術(shù)和生產(chǎn)條件差異，各企業(yè)生產(chǎn)成本不一樣，一刀切的成本定價(jià)不能反映差異性，反而容易增加企業(yè)“做大”成本的動(dòng)力。第三，傳統(tǒng)能源定價(jià)也沒(méi)有反映勘探開(kāi)發(fā)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，更沒(méi)有反映非清潔能源的外部性。傳統(tǒng)成本定價(jià)主要是生產(chǎn)成本定價(jià)，并沒(méi)有讓生產(chǎn)者承擔(dān)起外部性的治理成本，這就使得高成本定價(jià)的清節(jié)能源處于不公平競(jìng)爭(zhēng)地位，阻礙了清潔能源市場(chǎng)擴(kuò)張和替代性發(fā)展，扭曲了資源配置體系。
從需求端來(lái)看，“一刀切”的成本定價(jià)沒(méi)有反映能源的稀缺性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活方式發(fā)生天翻地覆的變化，石油、天然氣、電力需求大幅上升，能源稀缺性更加突顯。稀缺資源的使用原則是，用得越多意味著稀缺性越大，因此多用者就應(yīng)該支付更高的價(jià)格。但“一刀切”的能源定價(jià)模式，特別是從民生出發(fā)作為公用事業(yè)的能源價(jià)格定價(jià)，所有使用者都支付一樣的價(jià)格，使稀缺資源占用多的人搭了民生保護(hù)政策的便車(chē)，不公平地獲取了超額利潤(rùn)，同時(shí)還可能鼓勵(lì)浪費(fèi)式的能源消費(fèi)。
要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略變革，新的市場(chǎng)化能源價(jià)格機(jī)制必須通過(guò)強(qiáng)調(diào)稀缺性和外部性的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制體現(xiàn)，強(qiáng)化節(jié)能減排和發(fā)展清潔能源導(dǎo)向，依靠?jī)r(jià)格變化引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)化發(fā)揮配置資源的決定作用，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
能源價(jià)格機(jī)制的基本原則應(yīng)是：第一，對(duì)不環(huán)保的能源使用較高的價(jià)格，對(duì)環(huán)境外部性負(fù)責(zé)。比如對(duì)煤電價(jià)格應(yīng)該除一般開(kāi)采、加工和運(yùn)輸基本成本以外，加收單位煤炭使用的碳排放、硫排放治理成本。第二，提高部分價(jià)格，補(bǔ)貼清潔能源。煤炭使用價(jià)格中高出一般成本的外部性成本要補(bǔ)貼。第三，能源領(lǐng)域使用階梯價(jià)格。也就是說(shuō)，使用能源越多，單位價(jià)格越高。梯度價(jià)格不但符合多用多付錢(qián)的原則，民生也不會(huì)受到影響。
如果能源價(jià)格機(jī)制改革成功，將有利于理順國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)上各方面的關(guān)系。體現(xiàn)公平的成本分擔(dān)對(duì)環(huán)境治理非常重要。高梯度價(jià)格對(duì)過(guò)度能源消費(fèi)行為也是有效約束，有利于達(dá)成到節(jié)能減排的效果。清潔能源價(jià)格得到補(bǔ)貼，有利于擴(kuò)大可再生能源消費(fèi)，社會(huì)資本就有動(dòng)力向可再生能源和清潔能源配置，清潔能源和可再生能源的替代革命才有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。
像所有改革一樣，能源價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化調(diào)整也需要一個(gè)漸進(jìn)和階梯改變的過(guò)程，不會(huì)一步到位。所以能源革命也需要從混合能源時(shí)代向可再生能源為主的時(shí)代轉(zhuǎn)變。特別是，新能源和可再生能源都存在很多發(fā)展瓶頸，例如光伏發(fā)電和風(fēng)能上網(wǎng)穩(wěn)定性、設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的排污能力、光能轉(zhuǎn)化成電能有效性、核電安全性等，都需要突破性的技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)研究需要大量投入，也需要時(shí)間來(lái)完成。沒(méi)有可再生能源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用過(guò)程中的技術(shù)突破，這場(chǎng)替代革命也不可能實(shí)現(xiàn)。
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