揮舞“史上最嚴罰單” 新環(huán)保法擬為環(huán)境監(jiān)測添薪加柴
近年來，粗放型增長雖然刷亮了經(jīng)濟數(shù)據(jù)但也給中國帶來了非常嚴重的環(huán)境問題，污染狀況嚴重超出環(huán)境自身的凈化和承載能力。水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題集中爆發(fā)，環(huán)境治理卻陷入企業(yè)違法排污、監(jiān)管部門執(zhí)法不力、受害群眾投訴無門的惡性循環(huán)。
揮舞“史上最嚴罰單” 新環(huán)保法擬為環(huán)境監(jiān)測添薪加柴
“新修訂的《環(huán)境保護法》2015年1月1日就要正式實施了，排污企業(yè)要抓緊準備。不要等到環(huán)保局的人查上門，說自己不知道。”11月18日，在中國環(huán)境記協(xié)舉辦的落實新環(huán)保法座談會上，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局處罰處副調(diào)研員李錚說。
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法》修訂草案。根據(jù)規(guī)定，新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起執(zhí)行。
新環(huán)保法由于增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度，被稱為“史上最嚴環(huán)保法”，這也意味著，從2015年開始，企業(yè)將面臨著一個全新的、更加嚴格的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。
各界叫好“按日計罰”
粗放型增長雖然刷亮了經(jīng)濟數(shù)據(jù)但也給中國帶來了非常嚴重的環(huán)境問題，污染狀況嚴重超出環(huán)境自身的凈化和承載能力。水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題集中爆發(fā)，環(huán)境治理卻陷入企業(yè)違法排污、監(jiān)管部門執(zhí)法不力、受害群眾投訴無門的惡性循環(huán)。
新環(huán)保法出臺在我國嚴峻環(huán)境現(xiàn)實面前備受期待。“有些企業(yè)老總不怕罰款，但如果限制其人身自由，損失可就大了。”李錚說。
“有些企業(yè)埋設(shè)排污暗管，做得‘非常完美’，查都查不到。”環(huán)保部政法司法規(guī)處處長王煒說，新環(huán)保法實施后，違法排污企業(yè)不僅會受到罰款，相關(guān)責(zé)任人員也會受到行政拘留等處罰，如果是排污危險廢物，還會被追究刑事責(zé)任。
目前，我國涉及環(huán)境保護方面的法律約30部，行政法規(guī)約90部，還有大量的環(huán)保標準。王煒稱，全國人大明確《環(huán)保法》是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，規(guī)定的是基本的環(huán)境制度。
對此，來自環(huán)保部的消息稱，新環(huán)保法頒布后，環(huán)保部給相關(guān)部門分解了54項具體任務(wù)，負責(zé)起草實施細則。
前不久，環(huán)保部將《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件向社會公開，并征求意見。
王煒說，新環(huán)保法一個創(chuàng)新之處就在于確立了“保護優(yōu)先”和“損害擔(dān)責(zé)”的原則。環(huán)境保護不再與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，而是經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。政府、企業(yè)和公眾是三大責(zé)任主體。
新環(huán)保法第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報污染情況將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責(zé)人要“引咎辭職”。
針對“違法成本低、守法成本高”的問題，新環(huán)保法又設(shè)計了“按日計罰”。王煒舉例說，排污企業(yè)違法排污了，按照違法的天數(shù)計算罰款，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。
目前，“按日計罰”這一條受到了各界的歡迎。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所副所長常紀文此前曾表示，“按日計罰”后，很多違法的企業(yè)肯定無法生存，面臨淘汰。
李錚說道，這兩年環(huán)保部門對違法排污企業(yè)的打擊力度明顯在加大。“去年兩高司法解釋出臺以來，環(huán)保部門向公安部門移送的案件有700多起，超過了以往10年的移送案件總數(shù)。今年上半年，環(huán)保部門向公安移送案件達到800多起，已經(jīng)超過了去年全年的總數(shù)。”
根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門還將設(shè)立“黑名單”制度，企業(yè)的違法信息將納入誠信檔案。在上市、融資等環(huán)節(jié)都會受到嚴格限制。“環(huán)保部正在就相關(guān)工作與發(fā)改委等部門，進行規(guī)范和細化。”王煒說。
環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)訂單激增
隨著新版《環(huán)境保護法》配套細則漸行漸近，按日連續(xù)處罰等手段或?qū)⒏淖儸F(xiàn)有企業(yè)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀。同時，“史上最嚴環(huán)保法”也間接促成了國內(nèi)環(huán)保監(jiān)測設(shè)備企業(yè)迎來新的市場“春天”。
11月6-12日APEC會議期間，為保障空氣質(zhì)量，山東省6市，以及天津市、河北省等地都開始實施最高一級空氣重污染應(yīng)急減排措施，采取限行、停產(chǎn)等措施保障空氣質(zhì)量。從11日24時起，已有部分地區(qū)宣布提前一天取消限行。限行期間，各地市民感觸最深的便是北京的藍天。
近日，“APEC藍”也成了網(wǎng)絡(luò)熱詞，以此形容2014年APEC會議期間北京湛藍的天空。進入秋冬季，各地市民對霧霾的關(guān)注度會持續(xù)升溫，天空是否蔚藍是人們重要的判斷依據(jù)。同時，近期環(huán)保政策的重點也主要集中在大氣污染防治、水污染處理，以及土壤修復(fù)三大領(lǐng)域。
再過一個多月，號稱“史上最嚴”的新版《環(huán)境保護法》將正式實施。在環(huán)保部日前召開的實施細則解讀會上，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授胡靜表示，“按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等一系列條款的提出，加大了執(zhí)法力度，讓老虎長出了牙齒。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示，實施細則是一套組合拳，將加大企業(yè)違法代價。
據(jù)了解，目前環(huán)保部正對與新環(huán)保法配套的四項實施細則《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》公開征求意見。這四個文件依據(jù)《環(huán)境保護法》、《行政強制法》的法律規(guī)定，并適當引入了《水污染防治法》等環(huán)保單項法的有關(guān)規(guī)定而制定，著重明確了有關(guān)規(guī)定的適用范圍，系統(tǒng)規(guī)定了調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、解除、兩法銜接以及檢查監(jiān)督等執(zhí)行程序，力求既保證行政執(zhí)法的剛性，同時保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵害。
其中，《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》力求破解以往“守法成本高、違法成本低”的老大難問題。姬鋼表示，該《辦法》適用范圍重點放在打擊未批先建、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。該辦法分為總則、適用范圍、實施程序、計罰方式、附則，共5章17條。為防止執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大等易導(dǎo)致執(zhí)法腐敗行為的發(fā)生，《辦法》對實施程序、處罰期限、計罰方式等做出了比較明確的規(guī)定。
要徹底解決中國的環(huán)境污染問題，必須首先加大違法處罰力度，強硬環(huán)保執(zhí)法，真正解決違法成本低、守法成本高的問題，這已成為業(yè)內(nèi)的共識，也日益成為政策轉(zhuǎn)型的焦點。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對污染者最高罰款100萬元。按照這樣的規(guī)定，在環(huán)境執(zhí)法中，不管是對多長時間的違法行為，在一定時期內(nèi)都只能作一次處罰，而且罰款數(shù)額不能超過法律規(guī)定的上限額度。
按日計罰就是要從發(fā)現(xiàn)污染的那一天起，到污染終止的那一天，每一天都要罰款一定的數(shù)額，污染時日越長，罰款越重，罰無上限。可以期待，《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》的出臺將徹底改變現(xiàn)有企業(yè)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀。
此外，在實施細則中，針對部分企業(yè)存在的通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，無論是《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》，還是《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，都明確要采取法律規(guī)定的相應(yīng)措施嚴格處罰。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這一系列針對企業(yè)環(huán)境違法的“重罰”，將間接促進環(huán)保監(jiān)測設(shè)備的發(fā)展。自節(jié)能環(huán)保“十二五”規(guī)劃實施以來，國內(nèi)對儀器儀表的求購量在環(huán)保設(shè)備需求市場中占據(jù)首位，一度出現(xiàn)供需不均的局面。新環(huán)保法實施以后，國內(nèi)環(huán)保監(jiān)測企業(yè)是否能抵擋進口儀器霸占大市場的攻勢，突破口還在掌握核心技術(shù)這一點上。從市場上看，目前國內(nèi)已有許多企業(yè)在這方面已取得不錯的成績，如聚光科技、雪迪龍、先河環(huán)保等，都有訂單量激增趨勢。
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