昭通市環(huán)保部門重大項目建立審批臺賬
目前，越來越多的項目環(huán)評審批權(quán)下放到市、縣一級。對于地方環(huán)保部門來講，如何確保既審批提速又切實把關(guān)，成為一項重要課題。云南省昭通市積極創(chuàng)新，在確保標準不降低、程序不減少的前提下，采取清單式管理方式努力壓縮建設(shè)項目環(huán)評審批時限、提高服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)驗值得借鑒。
◆本報記者蔣朝暉
今年以來，云南省昭通市環(huán)保局在標準不降低、程序不減少的前提下，堅持提前介入、上門服務(wù)、限時辦理，壓縮建設(shè)項目環(huán)評審批時限、提高服務(wù)質(zhì)量。目前，昭通市環(huán)評報告書、報告表、登記表審批時限分別由60天、30天、15天縮短為20個、10個、1個工作日。
昭通市市長張紀華先后兩次作出批示，要求在全市范圍內(nèi)推廣學(xué)習(xí)市環(huán)保局提升環(huán)評服務(wù)質(zhì)量、推動地方經(jīng)濟發(fā)展的做法。
摸清底數(shù)，分解任務(wù)
從4月22日開始，昭通市環(huán)保局局長張順民、局黨委專職副書記田敏分別帶隊深入全市11個縣（區(qū)），專題調(diào)研云南省“三個一百”重點建設(shè)項目和昭通市100項重大建設(shè)項目落地中的環(huán)評審批服務(wù)情況。
在實地走訪逐一摸清底數(shù)和存在的主要問題基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真研究，張順民在鹽津縣就加快環(huán)評審批服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展提出“共同跑、不用跑、指導(dǎo)好”承諾（省環(huán)保廳和環(huán)境保護部審批的項目共同跑、市環(huán)保局審批的項目不用跑、縣區(qū)審批的項目指導(dǎo)好）。
昭通市環(huán)保局環(huán)評科科長張寧介紹說，昭通市環(huán)保局今年5月推出3項創(chuàng)新措施：一是建立臺賬。市環(huán)保局逐一梳理云南省“三個一百”重點建設(shè)項目和昭通市100項重大建設(shè)項目，將項目分解到各縣區(qū)，建立聯(lián)動機制，市環(huán)保局與縣區(qū)一起聯(lián)動開展相關(guān)工作。二是倒排時間。要求縣區(qū)環(huán)保局按時限跟市環(huán)保局對接、匯報，將項目審批進展情況掌握清楚。三是定期匯報？h區(qū)環(huán)保局以表格和清單形式，每月報送一次涉及環(huán)評審批的具體項目、項目審批進度，市環(huán)保局匯總后向市委、市政府上報。
今年6月，昭通市環(huán)保局出臺了《加強服務(wù)促進發(fā)展的工作意見》，成立了市環(huán)保局2014年市列100項重大項目環(huán)評工作督導(dǎo)組，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對重大項目環(huán)評工作進行了任務(wù)分解，將責任分別落實到各位局領(lǐng)導(dǎo)。
列出清單，現(xiàn)場辦公
今年5月起，昭通市環(huán)保局建立了全市100項重大建設(shè)項目臺賬，對未審批的項目實行清單式管理，并逐月上報市委、市政府。
記者從昭通市環(huán)保局上報的一份截至6月30日環(huán)境影響評價未審批情況材料中看到，6月審批情況、未審批項目的情況（包括環(huán)境保護部、省環(huán)保廳、市和縣區(qū)未審批項目情況3部分）、采取的措施和服務(wù)環(huán)評審批情況等一清二楚。材料中還附有一份《昭通市2014年100項重大建設(shè)項目環(huán)評未審批清單》。
昭通市環(huán)保局堅持上門服務(wù)，堅持標準，規(guī)范程序，除法定工時縮減外，審批、報批程序不減，審批報告表和報告書質(zhì)量不減。
張順民說，在推進重大建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)中，要求全市環(huán)保系統(tǒng)樹牢問題意識，及時發(fā)現(xiàn)并認真分析問題，逐項逐條提出解決辦法。采取現(xiàn)場辦公、巡回審批、協(xié)調(diào)解決等方式，一個項目一個項目地研究，一家企業(yè)一家企業(yè)地分析，逐個逐戶地把問題解決好。
據(jù)了解，在昭通市環(huán)保局6月未完成環(huán)評審批的15個工業(yè)項目中，僅鎮(zhèn)雄縣就占了6個。6月25日~26日，張順民帶領(lǐng)市環(huán)保局環(huán)評行政審批和技術(shù)把關(guān)科室負責人前往鎮(zhèn)雄縣，針對6個工業(yè)項目召開環(huán)評審批現(xiàn)場辦公會。張順民親自打電話通知項目業(yè)主到場開展面對面服務(wù)。
現(xiàn)場辦公時，6個項目業(yè)主只有1個到場。工作組在與鎮(zhèn)雄縣政府、工業(yè)園區(qū)、縣環(huán)保局、縣招商局等相關(guān)單位座談后發(fā)現(xiàn)，這6個項目中只有一個已完成選址，正在編制環(huán)評材料；有兩個項目已注冊，尚未開展環(huán)評；1個未開展環(huán)評等前期工作；兩個項目因市場和資源因素還未落實。
張寧告訴記者，這次現(xiàn)場辦公不僅讓環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)了真實情況，還讓縣區(qū)政府、企業(yè)更加了解建設(shè)項目環(huán)評審批相關(guān)標準、要求和流程，消除了對環(huán)評審批工作的一些誤解。
企業(yè)叫好，政府認可
據(jù)了解，只要符合產(chǎn)業(yè)政策、審批要求、法律法規(guī)辦理相關(guān)程序，昭通市環(huán)保部門都在規(guī)定時間內(nèi)完成審批，沒有出現(xiàn)市縣（區(qū)）拖著不辦的情況。同時，個別上報項目不實、不可行、不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目被調(diào)整優(yōu)化。
昭通市環(huán)保局積極主動開展環(huán)評審批工作，不僅受到各縣（區(qū)）環(huán)保部門和企業(yè)的歡迎，還得到了市委、市政府的充分肯定。
6月14日，張紀華就《昭通市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)〈加強服務(wù)促進發(fā)展的工作意見〉的通知》作出批示。同時提出要求，學(xué)習(xí)環(huán)保局的做法，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動履行職責，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，加快推進各項工作。
在推進重大建設(shè)項目環(huán)評中，昭通市各項工作得到云南省環(huán)保廳的大力支持。僅在7月，云南省環(huán)保廳就連續(xù)4次為昭通市安排時間，召開項目技術(shù)評估會，審批節(jié)奏大大加快。
截至8月31日，云南省“三個一百”重點建設(shè)項目中涉及昭通市的20個項目，已完成環(huán)評批復(fù)14個。
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