留住“APEC藍(lán)”并非奢望
“‘APEC藍(lán)’不是不能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，只要采取措施，空氣質(zhì)量是能夠改善的。”在11月25日舉行的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華說(shuō)。
在解振華看來(lái)，APEC期間為控制大氣污染采取的一些措施，短時(shí)間里可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一些影響，但如把這個(gè)時(shí)間拉長(zhǎng)，把措施找得更準(zhǔn)一點(diǎn)、更有力度一些，就能夠早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”的常態(tài)化。
堅(jiān)決完成減排目標(biāo)
反復(fù)、多次的大范圍持續(xù)性霧霾天氣，已成為人們的“心肺之患”，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展迫在眉睫。“這既是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是保護(hù)全球氣候環(huán)境的現(xiàn)實(shí)選擇。”解振華表示。
根據(jù)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，今明兩年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（即碳強(qiáng)度）應(yīng)分別下降4%和3.5%以上。中國(guó)對(duì)外宣布的目標(biāo)則是，在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年碳強(qiáng)度要下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到15%左右，森林蓄積量要增加13億立方米。
“這是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾，經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)，具有法律約束力。無(wú)論遇到怎樣的困難，都要實(shí)現(xiàn)。”解振華說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，2013年碳強(qiáng)度比2012年下降4.3%，比2005年累計(jì)下降28.56%，相當(dāng)于少排放二氧化碳25億噸；今年前3季度，單位GDP能耗與去年同期相比下降4.6%，碳強(qiáng)度下降5%，森林蓄積量超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。放在世界范圍內(nèi)來(lái)看，“世界銀行做了一個(gè)測(cè)算，1990年至2010年，中國(guó)累計(jì)節(jié)能量占全球總節(jié)能量的58%。”解振華介紹說(shuō)。
與此同時(shí)，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生積極變化。解振華介紹說(shuō)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重去年底已達(dá)9.8%；42個(gè)低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市進(jìn)展順利，初步探索出了各具特色的低碳發(fā)展模式；截至今年10月，7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市共完成碳交易1375萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額突破5億元人民幣。
國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)蘇偉透露，今年底碳排放權(quán)交易管理辦法有望出臺(tái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有望2016年正式運(yùn)行，“希望‘十三五’末，能有相對(duì)比較成熟的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。
主動(dòng)設(shè)立倒逼機(jī)制
11月12日，中美兩國(guó)共同發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布了2020年后各自應(yīng)對(duì)變化的行動(dòng)目標(biāo)。即，美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%至28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并將努力減排28%；中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
對(duì)于“碳排放如果達(dá)到峰值，GDP一般會(huì)下降3%”的說(shuō)法，解振華并不認(rèn)同。他說(shuō)，目前已經(jīng)達(dá)到二氧化碳排放峰值的國(guó)家，GDP增速下降并非3%，各國(guó)有不同的國(guó)情，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能長(zhǎng)期保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，總量大了，增速肯定要降低，但下降幅度不一定是3%。
“過(guò)去中國(guó)走了一些彎路，現(xiàn)在出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，未來(lái)追求的目標(biāo)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。”解振華表示，這個(gè)聯(lián)合聲明是雙贏的，是兩國(guó)合作的亮點(diǎn)，同時(shí)也是中國(guó)為自己設(shè)立的倒逼機(jī)制，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
除了“對(duì)自己負(fù)責(zé)”，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)還大力開(kāi)展氣候變化“南南合作”。2011年以來(lái)，中國(guó)累計(jì)安排2.7億元幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，2013年還向?yàn)醺蛇_(dá)、多米尼克等9個(gè)發(fā)展中國(guó)家贈(zèng)送節(jié)能燈30多萬(wàn)盞、節(jié)能空調(diào)2000多臺(tái)，太陽(yáng)能路燈4000余套。
堅(jiān)持原則共同應(yīng)對(duì)
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十次締約方會(huì)議和《京都議定書(shū)》第十次締約方會(huì)議，即將在秘魯利馬舉行，被認(rèn)為是2015年巴黎會(huì)議新協(xié)議出臺(tái)前的重要一站。
利馬會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華表示，作為最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，以及二氧化碳和溫室氣體排放最多的兩個(gè)國(guó)家，中美兩國(guó)能夠在利馬會(huì)議之前宣布各自的行動(dòng)目標(biāo)，并表明支持利馬會(huì)議有積極進(jìn)展、推動(dòng)巴黎會(huì)議達(dá)成協(xié)議，“這向多邊進(jìn)程發(fā)出了一個(gè)明顯的信號(hào)，那就是兩國(guó)為推動(dòng)多邊進(jìn)程的談判注入了正能量”。
但他同時(shí)也指出，2015年協(xié)議要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平和各自能力原則。“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消除貧困依然是目前發(fā)展中國(guó)家面臨的最為緊迫的課題，2015年要達(dá)成的協(xié)議，必須正視客觀存在的現(xiàn)實(shí)，相關(guān)機(jī)制安排也應(yīng)該體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同但有區(qū)別的責(zé)任。”蘇偉解釋。
哥本哈根會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元，但如今僅落實(shí)了約93億美元。“發(fā)達(dá)國(guó)家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國(guó)家提供支持的承諾。”蘇偉說(shuō)。
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