借超低排放上燃煤電廠不理智不科學(xué)
本報企業(yè)周刊今年一直持續(xù)關(guān)注燃煤電廠超低排放話題。關(guān)于超低排放社會上也有不同的聲音，那么，環(huán)保部門怎么看？本報特別約請環(huán)境保護部科技標準司司長熊躍輝撰文談超低排放。
實行超低排放在環(huán)保方面具有積極意義，但對超低排放一定要正確解讀，不能只看到燃煤過程中二氧化硫、氮氧化物的控制量，還要站在全局、全社會高度來看待這個問題。
熊躍輝特別指出，借超低排放大上燃煤電廠是不理智、不科學(xué)的，從長遠來看也是有害的。因為煤炭存在大量的環(huán)境外部成本，如果把這些外部成本都加到成本里去，煤炭的經(jīng)濟優(yōu)勢將不復(fù)存在。
但推行超低排放不能依靠強制手段，只能引導(dǎo)，建立有效的激勵機制，包括建立排污權(quán)交易和超級基金，同時要整合各種環(huán)境保護的專項資金，讓這些資金充分發(fā)揮節(jié)能減排的效益。
超低排放概念一出，就受到了社會各界的追捧。甚至有人一度認為中國的大氣環(huán)境問題找到了解決的良方，從政府到科研院所再到社會媒體公眾都將超低排放作為關(guān)注對象。
不可否認，超低排放具有積極的發(fā)展意義，有助于減少污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量。但在實際工作中，也要理性對待、合理推進。
能不能解決大氣污染問題？
確有積極意義，可有效減少污染物排放量
超低排放的積極意義主要有以下3個方面：
第一，超低排放有助于切實改善環(huán)境質(zhì)量。我國環(huán)境問題的根源是排放量過大，在二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵3項常規(guī)指標排放量中，燃煤電廠排放占全國排放總量的1/3多，單從工業(yè)領(lǐng)域算比例更高。因此，降低燃煤電廠的排放水平可以顯著減少這3項主要污染物的排放量，對改善環(huán)境質(zhì)量具有顯著作用。
今年APEC期間，國家在京津冀地區(qū)采取的停產(chǎn)限產(chǎn)等措施既保障了會議期間的藍天，也證明減少污染物排放是空氣質(zhì)量改善的根本途徑。
第二，超低排放有助于推動技術(shù)進步。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、生活水平不斷提高，廣大人民群眾對環(huán)境需求越來越高、愿望越來越強烈。工業(yè)企業(yè)是大氣和水污染物排放的主要源頭，加大工業(yè)企業(yè)污染防治力度，就抓住了環(huán)境治理的重點。
超低排放低于排放標準限值，追求超低排放可以刺激企業(yè)加大在脫硫、脫硝和優(yōu)化燃燒等新技術(shù)上的研發(fā)，倒逼企業(yè)引入新技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備，以更先進的技術(shù)和設(shè)備實現(xiàn)污染物排放量的降低，不斷提升自身治理水平。
第三，有助于推動形成企業(yè)盡責(zé)的社會氛圍。實行超低排放是企業(yè)履行社會責(zé)任的需要，也是企業(yè)盡職履責(zé)的姿態(tài)表達。
作為排污企業(yè)，在國家標準范圍之內(nèi)，以更嚴格的標準控制排污量、以更高的水平實現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅有助于環(huán)境質(zhì)量的改善，也是企業(yè)履行社會責(zé)任的表現(xiàn)，有助于推動形成共同減排、共同環(huán)保的社會氛圍。
為何不能大面積推行？
現(xiàn)階段無法可依，企業(yè)也無利可圖
今年7月，被稱為“史上最嚴”的《火電廠大氣污染物排放標準》開始執(zhí)行。頭頂環(huán)保“緊箍咒”，不少煤電企業(yè)開始探路天然氣標準的超低排放。但是，如何推進超低排放尚不明確，推行真正意義上的超低排放仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
首先，現(xiàn)階段推行超低排放無法可依。目前，我國推行的《火電廠大氣污染物排放標準》，尤其是在47個城市實行的特別排放限制都是技術(shù)性法規(guī)，都具有約束力。燃煤電廠只受法律法規(guī)的約束，無法強制企業(yè)實行更低的排放標準，現(xiàn)階段要求企業(yè)超低排放無法可依。
一些觀點認為，可以通過修訂標準的途徑迫使企業(yè)滿足與燃氣一樣的排放標準。但是，我國目前的排放標準和特別排放限值均已經(jīng)達到國際水平，嚴于其他很多國家。
標準修訂要根據(jù)社會發(fā)展整體水平而定，還要綜合考量經(jīng)濟可行性和技術(shù)可達性、能夠滿足環(huán)境質(zhì)量要求等幾項原則。標準修訂過程復(fù)雜，從標準修訂上尋找超低排放的約束力和強制力暫時是不可行的，也就使得現(xiàn)階段超低排放沒有合適的法律依據(jù)。
其次，超低排放無利可圖。發(fā)展和盈利是企業(yè)的目的，其污染物排放只需要滿足國家標準要求、遵紀守法即可，目前缺乏對企業(yè)實行超低排放的驅(qū)動力。
以燃煤機組為例，30萬千瓦燃煤機組實行超低排放，需要在目前國家2.3分錢補貼的基礎(chǔ)上，再增加兩分錢；60萬千瓦燃煤機組要再補貼1.5分左右。實行超低排放必然帶來運行成本的增加，因此，多數(shù)企業(yè)在無利可圖的情況下不會主動實行超低排放。
燃煤電廠真的更經(jīng)濟？
不能忽視煤炭外部成本，借超低排放上燃煤電廠不理智、不科學(xué)
現(xiàn)階段的超低排放不是全部污染物的超低排放，僅限于氮氧化物、煙粉塵和二氧化硫3項指標。但燃煤電廠污染物除上述3項外，還有二氧化碳、汞、廢水和其他固體廢物，而且40%人為源的汞來自燃煤電廠。
如果現(xiàn)在鼓吹燃煤電廠可以大力發(fā)展，那么到2030年二氧化碳排放能否達到峰值、汞減排能否滿足環(huán)境質(zhì)量要求都會成為疑問。
近期有觀點認為，燃氣成本0.8元一度電，而超低排放發(fā)電成本只有0.4元一度電，建議通過超低排放騰出空間，大量上馬燃煤電廠。但綜合考慮外部成本后，借超低排放上馬燃煤電廠是不理智和不科學(xué)的，其可能帶來的能源結(jié)構(gòu)落后局面也將不可收拾。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院一份最新的研究報告結(jié)論中指出，就煤炭的外部成本而言，生產(chǎn)領(lǐng)域包括廢水處理、煤矸石占地、生態(tài)系統(tǒng)破壞等外部成本是67.68元/噸煤；運輸造成的拋灑、揚塵、港口污染等外部成本是52.04元/噸煤；使用過程中造成的身體健康危害和環(huán)境治理等外部成本是85.04元/噸煤，總數(shù)加起來是204.76元/噸煤。
目前，這些外部成本并沒有計算到煤炭銷售成本里去，一旦加入外部成本，燃煤發(fā)電的經(jīng)濟優(yōu)勢將蕩然無存。
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