山東行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制發(fā)揮作用
圖為針對淀粉廠“跨界”污染情況，執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法。毛輝攝
2014年國慶假期尚未結束，山東省平陰縣環(huán)保局值班電話響了起來，“您好，我是東平縣環(huán)保局，你們縣的孝直鎮(zhèn)商莊村來東淀粉制品有限公司加工地瓜淀粉，污水已排入東平縣境內的金線河……”
平陰縣環(huán)保局長趙緒廷告訴記者：“接情況通報后，立即安排相關環(huán)保所對這個公司進行現(xiàn)場調查取證，并行文上報縣政府對其實施關停，縣政府組織環(huán)保、工商、公安、供電、孝直鎮(zhèn)等單位聯(lián)合執(zhí)法，使平陰來東淀粉污染下游東平縣金線河問題迅速得到解決。”
平陰縣屬于濟南市，東平縣屬于泰安市，兩縣分屬于不同的市，這樣的“跨界污染”為何能得到迅速解決？
山東省環(huán)保廳長張波在日前召開的“省會城市群行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作會”上指出，加強邊界區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，主要領導親自抓，分管領導靠上抓；要完善工作機制，定期會商，輪流坐莊；問題導向，明確重點；交互監(jiān)察，聯(lián)合執(zhí)法；各自處理，信息共享；越級督辦，務求實效。
邊界地區(qū)不能成為監(jiān)管盲區(qū)
“邊界區(qū)域是‘污染游擊隊’比較活躍的地區(qū)，邊界區(qū)域的環(huán)境保護工作既是難點，也是熱點，解決不好，容易影響大局。”張波在會上如是強調。
山東作為人口大省、經濟大省，當前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的歷史時期，經濟社會發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳。一些行政邊界地區(qū)，由于權屬不清、環(huán)境監(jiān)管薄弱等原因，企業(yè)違法排污和土小企業(yè)死灰復燃現(xiàn)象嚴重，污染糾紛時有發(fā)生，人民群眾對此存在不滿情緒，甚至影響社會穩(wěn)定。
泰安市環(huán)保局副局長王炳建指出，由于各地環(huán)保部門各自為政，形不成執(zhí)法監(jiān)管合力，容易讓違法企業(yè)鉆空子。
萊蕪市環(huán)保局副局長譚金海說，邊界地區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管主要集中在基層環(huán)保部門，而基層環(huán)境監(jiān)管能力相對較弱，這給邊界地區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管造成了很大困難。
“由于邊界地帶容易成為監(jiān)管盲區(qū)，環(huán)境安全相對脆弱，極易引起跨區(qū)域排污引發(fā)的環(huán)境污染和群眾舉報事件。”平陰縣環(huán)保局長趙緒廷對記者說。
邊界區(qū)域豈能成為監(jiān)管盲區(qū)？為推動邊界地區(qū)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，山東省大膽實踐，2014年4月印發(fā)了《山東省環(huán)境保護廳關于建立行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制的意見》，在全省建立行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制。這是加大環(huán)境監(jiān)管力度、解決行政邊界地區(qū)環(huán)境污染問題的有效途徑。
山東省環(huán)保廳要求全省各級環(huán)保部門緊密結合當?shù)貙嶋H，積極作為、密切協(xié)作，加快建立完善行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制。
“這一機制的建立將打破聯(lián)合治污的行政區(qū)劃屏障，突破各地解決跨界污染糾紛處理，環(huán)境突發(fā)事件協(xié)同應急等問題瓶頸，使今后涉及地市交界的‘三不管’地界管理更規(guī)范。”德州市環(huán)保局副局長張光瑞充滿信心地說。
創(chuàng)新機制破解邊界治污困局
11月19日，在山東省環(huán)保廳長張波與濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州市環(huán)保局相關負責人見證下，平陰縣環(huán)保局與肥城市環(huán)保局、商河縣環(huán)保局和臨邑縣環(huán)保局簽訂了邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議，這是在省會城市群7市環(huán)保局共同簽訂執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議基礎上的進一步深化。
濟南市環(huán)保局副局長翟立哲介紹，省會城市群行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作協(xié)議后，還召開了相關負責人會議，交流聯(lián)合執(zhí)法工作計劃，確定聯(lián)系機制和聯(lián)絡員。濟南市環(huán)保局也與泰安市、德州市環(huán)保局簽訂邊界相鄰縣（市）之間環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議，共同防治邊界地區(qū)環(huán)境污染工作取得積極進展。
據(jù)了解，山東省環(huán)保廳出臺的《關于建立行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制的意見》確定，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制的基本原則是共防共治、屬地管理、預防為主、改革創(chuàng)新，主要工作內容是開展自查自糾，做好信息共享，聯(lián)合檢查監(jiān)測，協(xié)同應急處置，妥善處理糾紛，聯(lián)合開展后督察。
按照屬地管理原則，積極開展行政邊界地區(qū)環(huán)境污染綜合整治和環(huán)保專項行動，抓好環(huán)境信訪和媒體反映的環(huán)境問題查處工作。定期互通有關重點污染源排污變化情況、污染防治工作進展、斷面水質、環(huán)境風險源排查等情況信息，及時掌握并通報行政邊界敏感區(qū)域建設項目的審批情況。
此外，積極建議當?shù)卣鶕?jù)環(huán)境容量及環(huán)境質量目標，合理制定規(guī)劃，
調整產業(yè)結構，嚴把環(huán)境準入關和項目驗收關。對引發(fā)跨界污染糾紛肇事企業(yè)的整改情況、行政邊界地區(qū)環(huán)境信訪輿情案件查處整改情況和行政邊界地區(qū)污染整治成果，要向相鄰市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門及時通報。
山東省環(huán)境監(jiān)察總隊長齊鑫山告訴記者：“截至目前，省轄淮河流域及南水北調工程沿線、省會城市群、小清河流域、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、海河流域、半島流域等6個重點流域區(qū)域，已全部按計劃完成協(xié)議簽訂工作，都召開了聯(lián)席會議。據(jù)了解，東營、濰坊等市組織轄區(qū)內所有縣（市、區(qū)）簽訂了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議。”
“這是一項適應環(huán)保工作新常態(tài)的創(chuàng)新性工作機制，對解決目前環(huán)境執(zhí)法工作法律授權較少、手段相對單一的問題具有重要的現(xiàn)實意義，同時也對邊界地區(qū)環(huán)境質量的改善具有積極意義。”濱州市環(huán)保局副局長王景志說。
聯(lián)動執(zhí)法促進區(qū)域環(huán)境質量改善
2014年9月，淄博市環(huán)保局接到反映臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)東張村境內有一黑化工廠污染環(huán)境的投訴后，立即組織人員赴現(xiàn)場進行調查。經臨淄區(qū)國土局金山土管所核實，黑化工廠地點屬青州市范圍，淄博市環(huán)保局立即按照行政邊界地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動工作程序，會同濰坊市環(huán)保局、青州市環(huán)保局，聯(lián)合臨淄環(huán)保分局和金山鎮(zhèn)政府等部門，進行聯(lián)合現(xiàn)場檢查。
經雙方調查核實，這個廠所屬位置盡管在青州市境內，但廠址1981年起一直由臨淄十化建征用，2012年土地權屬才移交青州市土地儲備中心托管，但水、電供應仍由淄博市臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)供應，經兩市商討處理，由臨淄環(huán)保分局具體查處取締。
臨淄區(qū)環(huán)保分局立即對這個廠的污水進行取樣化驗，并會同公安部門對現(xiàn)場進行了檢查，要求業(yè)主立即拆除設備，并責成金山鎮(zhèn)供電所落實斷電斷水措施。處理結束后，淄博市環(huán)保局和臨淄區(qū)環(huán)保分局與濰坊青州市環(huán)保局進行了對接，并將處理情況以函件形式告知青州市環(huán)保部門，確保后續(xù)監(jiān)管到位。
淄博市環(huán)保局副局長張勇告訴記者：“我們積極開展了與濟南、濰坊、東營、濱州4個相鄰地市行政邊界‘土小’企業(yè)的聯(lián)合檢查整治。按照山東省環(huán)保廳要求，組織了6個相關區(qū)縣開展行政邊界地區(qū)‘土小’企業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查專項行動，通過自查自糾，共查處存在環(huán)境問題的‘土小’企業(yè)15家，并由各區(qū)縣政府牽頭，有關部門配合對存在的問題進行整治，依法取締小電鍍2家、洗砂廠4家、塑料清洗廠1家、刷桶廠1家、小化工1家；對6家需要相鄰市協(xié)調查處的企業(yè)，及時進行了溝通協(xié)調，聯(lián)合執(zhí)法，依法進行了查處。”
一個個土小企業(yè)的關停取締，一個個污染難題的迎刃而解，一個個邊界地區(qū)環(huán)境質量的持續(xù)改善……正是行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制取得良好成效的見證。
“山東省環(huán)境監(jiān)察總隊聯(lián)合公安部門、省環(huán)保廳有關處室，先后出動300多人（次），在淄博、東營、濰坊、濱州等市開展了行政邊界地區(qū)“土小”企業(yè)環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)并取締小化工、小煉油、小塑料、小煉鐵、小爐窯、小建材、小煉膠、石料加工等各類“土小”企業(yè)81家。”齊鑫山對記者說。
圍繞深化行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，聊城市環(huán)保局長馬榮鎖表示，要不斷拓展行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作的新內容，定期交流有關工作信息和情報，深入交換執(zhí)法聯(lián)動工作意見，協(xié)商查處邊界環(huán)境污染糾紛案件，不斷完善信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合后督察、聯(lián)合應急、案件移送等工作制度，建立完善邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動的長效機制，促進區(qū)域環(huán)境質量的不斷改善。
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