中國綠色轉型進程評估與展望
以“綠色發(fā)展的管理制度創(chuàng)新”為主題的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2014年年會日前在北京召開。在今年的年會上，與會專家、委員就一系列報告與政策建議進行了討論，涉及中國綠色轉型進程評估與展望、生態(tài)文明建設背景下的環(huán)境保護制度體系創(chuàng)新研究、基于生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與制度研究、生態(tài)保護紅線制度創(chuàng)新研究、大氣污染防治行動計劃績效評估與區(qū)域協(xié)調機制研究、政府環(huán)境審計制度研究等多個方面。本版今日特予以摘登，以饗讀者。
課題組中方組長：樊綱中國改革基金會國民經濟研究所所長、教授
課題組外方組長：羅哈尼國合會委員，亞洲開發(fā)銀行副行長
本研究從經濟和價格措施的角度提出一套政策建議框架，以推動中國的綠色轉型。
中國需要朝著新的、可持續(xù)發(fā)展的方向推進經濟轉型。“十三五”期間，中國在綠色轉型方面能夠取得長足進展。中國在綠色轉型中也可借鑒其它國家的經驗教訓。如果采取正確的結構調整和綠色發(fā)展政策，中國在未來幾年可以保持7%~8%的增長，并使環(huán)境狀況得到明顯改善。
主要政策建議如下：
強烈建議政府通過政策調整和改革推動投資—消費結構和產業(yè)結構的再平衡，從而抑制過度投資和產能過剩及由此產生的過度能源消費和大氣污染。
根據課題組情景預測結果，如果投資在GDP的占比下降約10％，而消費在GDP的比重相應增加約10%，同時促進工業(yè)和服務業(yè)之間的結構調整，將可以使能源消費在2030年比常規(guī)情景降低13％左右。
為了實現投資—消費結構的再平衡，需要進行一系列改革和政策調整，包括財政和金融部門改革、改善收入分配和促進社會保障系統(tǒng)的全社會覆蓋等措施。在財政體制改革和行政體制改革方面，我們建議推進政府職能轉變，減少政府投資，增加公共服務和社會保障支出，以促進投資—消費結構的再平衡。
應當對煤炭和石油等化石能源產品征收較高的資源稅，并使電價調整到市場價格水平，同時在那些空氣污染嚴重的城市，對電力和汽車消費征收環(huán)境稅。與此同時，政府應將部分資源稅收入和全部環(huán)境稅收入用于環(huán)境保護。在2030年前后，這些財政政策估計可以使化石燃料消費進一步減少約6.1%，高碳化石能源（煤和石油）將減少8.4%左右。
需要強大的需求方政策來鼓勵使用清潔能源和可再生能源。迄今為止，政策重點只在供給方，而可再生能源的發(fā)展因受到市場制約面臨產能過剩。拓展需求方的政策調整，包括變補貼生產者為補貼消費者，并解決新能源入網問題，可能使化石燃料消耗總量在2030年進一步減少5％。
建設高效城市和綠色建筑對控制未來能源消費增長和減少污染至關重要。課題組情景分析顯示，如能全面實行強制性節(jié)能建筑標準，并在大城市加速發(fā)展城市和城際軌道交通，減少私家車的使用，有可能在2030年前后使能源消費降低5％~12％。
建議推行綠色金融政策，實行更廣泛的改革，使金融體系為綠色轉型發(fā)揮積極的推動作用。鼓勵金融機構將環(huán)境因素納入自己的利潤計算，從而有助于將更多的金融資源配置到綠色產業(yè)而不是污染行業(yè)。
建議國家對化石能源消費實行全國總量目標控制，并實行區(qū)域配額。對于能源結構，我們提出了“三步走”目標：第一步，2020年前后可再生能源增長速度快于其他各能源品種；第二步，2025年前后非化石能源增量高于化石能源；第三步，在2030~2040年化石能源消耗達到峰值，總量控制在46億~52億噸標準煤，然后實現化石能源消費絕對量降低。但高碳高污染化石能源（煤炭與石油）消費的峰值控制在40億~48億噸標準煤，然后實現絕對下降。
如果能夠全面實現本報告中提出的各項綠色轉型政策和改革措施，在理想的情況下，能將化石能源消耗的峰值控制在約40億噸標準煤（2030~2040年前后），比常規(guī)情景減少18億噸；二氧化碳排放峰值控制在95億噸，比常規(guī)情景減少42億噸，兩者都降低大約31%。主要空氣污染物排放至少減少31%左右（未包括脫硫脫硝除塵措施的效果），此后將走向絕對下降。這是一個更高的目標。當然，要實現這樣一個更高的目標，還會遇到種種實際困難，但這是一個非常值得爭取的前景。
生態(tài)文明建設背景下的環(huán)境保護制度體系創(chuàng)新研究
課題組中方組長：王玉慶中國環(huán)境科學學會理事長
課題組外方組長：羅賓·克拉克澳大利亞可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境、水務、人口與社區(qū)部前秘書長
根據國家全面深化改革總目標對生態(tài)文明建設提出的總要求和環(huán)境保護制度體系改革的總體思路，提出以下5方面的政策建議：
第一，動員各方面的力量建設生態(tài)文明，明確職責，協(xié)調政策，整合目標，形成合力。一是國務院通過制定新的政府部門“三定”方案，進一步明確各部門特別是綜合部門生態(tài)文明建設的職能，貫徹資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。將環(huán)境質量作為地方政府政績考核的硬約束，組織第三方對有關部委及地方政府履職情況進行評估，將結果公開。二是建立由國務院主管領導任主任的國務院環(huán)境保護委員會（或國務院可持續(xù)發(fā)展委員會），指導協(xié)調各部門的環(huán)境保護工作，指導協(xié)調跨區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境保護工作，對國務院各部門及各地方政府的環(huán)境績效進行獎懲。三是整合國務院各部門污染防治和有關生態(tài)保護的職能，突出環(huán)境保護部門統(tǒng)一、獨立的監(jiān)督執(zhí)法權力。
第二，建立有利于環(huán)境保護的激勵機制。一是落實國家鼓勵環(huán)境保護的各項財稅、物價、金融等政策。中央財政帶頭確保環(huán)保投入資金增長率不低于財政收入增長率。設立專項環(huán)境污染治理基金為治理污染籌資。對環(huán)境基礎設施的建設運營，鼓勵公私合作模式（PPP），降低投資成本，提高運營績效。二是抓緊建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，對遵守環(huán)保法規(guī)的企業(yè)給予鼓勵，對大量中小企業(yè)提供治理服務平臺。三是積極推動行業(yè)、企業(yè)自愿追求良好環(huán)境績效的行動。四是堅持“誰污染誰付費，誰破壞誰賠償，誰保護誰受益”的原則，加快推進和完善生態(tài)補償制度，調動地方政府特別是財政困難地區(qū)保護環(huán)境的積極性。
第三，加強環(huán)境保護社會治理，形成多元共治格局。一是優(yōu)先制定落實公眾參與、信息公開、環(huán)境訴訟的具體制度。認真執(zhí)行環(huán)境信息報告和公開制度，使環(huán)境保護制度在科學的基礎上、在法律的約束下、在公開透明的條件中得到有效的執(zhí)行。二是培育發(fā)揮環(huán)保社會組織的作用，營造有利于其發(fā)展的社會環(huán)境。三是鼓勵基層組織關注環(huán)境問題的治理，反映公眾環(huán)境訴求，制定環(huán)境保護的社規(guī)民約，倡導綠色生活方式。
第四，必須使環(huán)境保護部門的權威、能力和資源與其監(jiān)督管理職責及任務相匹配。一是落實《環(huán)境保護法》中環(huán)境保護主管部門“對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的規(guī)定，國務院制定相關行政法規(guī)，明確規(guī)定環(huán)保部門監(jiān)督同級政府相關部門及下級政府環(huán)保工作的權責及工作程序。二是建立統(tǒng)一的環(huán)境信息平臺，實現及時、準確的數據信息共享。建立環(huán)境保護部統(tǒng)一管理的國家環(huán)境質量監(jiān)測網，改革環(huán)境統(tǒng)計制度。三是加大財政對環(huán)？茖W研究、監(jiān)測及信息化能力、監(jiān)督執(zhí)法能力的扶持力度，鼓勵按市場機制由社會化方式提供各種環(huán)境服務。大大增加環(huán)保部門公務員編制，提高執(zhí)法人員素質，盡快作出環(huán)境管理執(zhí)法人員盡職免責的司法解釋。
第五，以提高效率、確保制度有效實施為目標，改革整合環(huán)境管理制度。一是改革并繼續(xù)實施污染物總量控制制度，研究制定包括主要污染物排放、煤炭消費、二氧化碳排放的全面總量控制制度。探索實施以環(huán)境容量為基礎的區(qū)域性、流域性污染物總量控制制度和行業(yè)污染物總量控制制度。二是出臺污染物排放許可制度相關法規(guī)和實施細則，將排污單位納入統(tǒng)一監(jiān)管。改革環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度，做好與排污許可制度的銜接。環(huán)境影響評價制度應重點用于戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和國家跨區(qū)域流域對生態(tài)環(huán)境有重大影響項目的評價。三是完善環(huán)境與健康相關制度，健全環(huán)境公益訴訟制度，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究。強化司法系統(tǒng)追究環(huán)境違法行為的責任和能力。
基于生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與制度研究
課題組中方組長：李曉江中國城市規(guī)劃設計研究院院長，教授級高級城市規(guī)劃師，國務院享受政府特殊津貼專家
課題組外方組長：HansvanderVlist荷蘭住宅、空間規(guī)劃與環(huán)境部前秘書長，荷蘭環(huán)境評估委員會副主席
中國正在進行著規(guī)模巨大、快速變化的城鎮(zhèn)化進程。從生態(tài)文明角度來看，城鎮(zhèn)化進程面臨如下挑戰(zhàn)：
現有規(guī)劃體系未能充分發(fā)揮資源環(huán)境管控作用，政府部門間缺乏政策協(xié)同是主要問題。城鎮(zhèn)化追求空間擴張和發(fā)展速度，導致不可持續(xù)的資源過度消耗。城鎮(zhèn)發(fā)展不重視氣候變化的應對，城鎮(zhèn)應對極端氣候與自然災害的能力差。大規(guī)？焖俚淖≌_發(fā)導致浪費和分布不均，包括環(huán)境服務設施配置的不足？焖贁U張的城鎮(zhèn)群中失衡的交通結構帶來嚴重的大氣污染，且不斷惡性循環(huán)。城市及周邊自然和文化遺產的大量消失削弱了城市特質和吸引力。此外，城市設計缺乏宜居性和人性化尺度。
從以人為本的城鎮(zhèn)化角度看，城市發(fā)展中的環(huán)境公共參與機制需要進一步改進。
主要政策建議如下：
城市是增長的引擎、創(chuàng)新發(fā)展模式的榜樣和環(huán)境保護的領跑者，同時也是擁有高品質生活、繁榮和健康的地方。擁有這些特質的城市可以認為是好的城市，但本次研究認為，并不存在好的城市的固定模式，但可以通過具有關鍵特質的好的治理過程來構建好的城市。這些特質在一定程度上已經存在于中國的很多城市，但是需要得到加強，這樣城市才可以在邁向生態(tài)文明的道路上承擔更多的責任。
以綜合性空間規(guī)劃來診斷問題，制定發(fā)展目標和約束條件。建立健全省市兩級空間管制體系，促進城鎮(zhèn)化集約高效發(fā)展，保護生態(tài)系統(tǒng)，以統(tǒng)籌生態(tài)空間、生產空間、生活空間布局。構建有利于環(huán)境與居民健康的城市布局，促進綠色交通發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家建設用地標準，嚴控城鎮(zhèn)空間不合理增長與無序蔓延，鼓勵存量建設用地和舊建筑的再利用。立足多部門協(xié)作，推進區(qū)域協(xié)同治理和生態(tài)文明城鎮(zhèn)化試點工作。
建立健康的財稅體制和適應性的發(fā)展模式。地方財政應逐步與土地開發(fā)和出讓脫鉤，轉變?yōu)橐阅繕藢驗榉峙湓瓌t的中央財政預算，建立地方財產稅或城市開發(fā)建設其它稅費，以替代現有的土地財政模式。應該更加關注城市應對氣候變化的能力和其他城市環(huán)境類規(guī)劃，建立適應氣候變化風險評估框架以及相應的財政應急資金。通過發(fā)行綠色債券等方式鼓勵社會資本參與，建立長期有效的財稅鼓勵機制，降低城市生活對資源與能源的消耗，以及應對老齡化的挑戰(zhàn)。
加強對參與城市發(fā)展決策的官員（尤其是市長、書記）的培訓教育，建立獎懲機制。構建面對公眾的生態(tài)文明的宣傳教育體系。
城市設計應立足人的尺度。加強對自然與文化遺產的系統(tǒng)保護，增強居民的文化認同感。
建立信息公開制度、政府官員績效考核與問責機制。定期預測評估外部環(huán)境影響城市居民健康的風險，鼓勵社會治理的公眾參與。
生態(tài)保護紅線制度創(chuàng)新研究
課題組中方組長：歐陽志云中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、研究員
課題組外方組長：DerekThompson加拿大不列顛哥倫比亞省環(huán)境、土地與公園部前副部長
劃定生態(tài)保護紅線與加強紅線區(qū)域管理是解決生態(tài)環(huán)境問題的重要途徑。目前我國正在劃定生態(tài)保護紅線，但是相關的機制、政策、法律并不完善，這將對生態(tài)保護紅線區(qū)域的保護帶來巨大障礙。為此，主要政策建議如下：
第一，完善和明確生態(tài)保護紅線的內涵與體系構成。
依據我國生態(tài)問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務重要性空間特征，建議將國土面積的35%的區(qū)域確定為國家生態(tài)保護紅線，保護生態(tài)系統(tǒng)，服務重要區(qū)域與生態(tài)高敏感區(qū)，保障國家生態(tài)安全。以《環(huán)境保護法》為基礎，建議國務院盡快制定《生態(tài)保護紅線管理辦法》，規(guī)定：生態(tài)保護紅線的定義與內涵、劃定方法、管理體制、規(guī)劃、批準的程序與方法、保護目標與管理要求、生態(tài)補償辦法、環(huán)境準入準則、監(jiān)督考核辦法、違法處理辦法以及相關的責任機構。
第二，完善空間規(guī)劃體系，明確劃定生態(tài)保護紅線。
在現有的土地利用規(guī)劃體系中，增設生態(tài)用地類型，形成包括農業(yè)用地、建設用地、生態(tài)用地與未利用地4個類型的新的土地利用規(guī)劃分類體系。并將生態(tài)用地作為確定生態(tài)保護紅線的依據和協(xié)調不同部門生態(tài)保護紅線用地的基礎。同時，建議在國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃中，明確劃定生態(tài)保護紅線，從規(guī)劃層面強化生態(tài)保護紅線劃定的重要地位，從土地利用規(guī)劃角度保障和強化生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)保護。
在協(xié)調海洋各類戰(zhàn)略性規(guī)劃的基礎上，通過海洋生態(tài)功能區(qū)劃和海洋其他空間規(guī)劃，確定海洋生態(tài)保護紅線，保護海洋保護區(qū)、重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、重要漁業(yè)水域、特殊保護海島等具有重要保護價值的海域，維護海洋生態(tài)健康和生態(tài)安全。
第三，建立自然生態(tài)保護協(xié)調機制。
建議自然生態(tài)保護管理機構，從以下方面強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作：制定國家生態(tài)保護戰(zhàn)略與政策；統(tǒng)一協(xié)調與管理國家自然保護地，制定國家生態(tài)保護紅線規(guī)劃與國家生態(tài)保護地規(guī)劃；生態(tài)保護紅線監(jiān)督與報告；規(guī)劃、組織區(qū)域重大生態(tài)建設與恢復工程；實施生態(tài)補償和獎勵機制；規(guī)劃和開展生態(tài)保護紅線劃定、監(jiān)管能力建設。
第四，完善自然保護地體系，將生態(tài)保護紅線與保護地體系整合，建立生態(tài)保護紅線分部門、分類、分級管理機制。
進一步明確和整合我國現有不同類型的保護區(qū)的功能定位與管理體制，以森林公園、地質公園、濕地公園、海洋公園，歷史文化遺址等類型為基礎建立不同級別的國家公園，以水源保護區(qū)、水土保持重點區(qū)、洪水調蓄區(qū)、防風固沙重點區(qū)等為基礎建立生態(tài)功能保護區(qū)，解決長期以來不同類型保護區(qū)交叉重疊、管理目標不明確的問題。
統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線區(qū)域與自然保護地，將生態(tài)保護紅線區(qū)域落實到自然保護地體系中，針對自然保護地體系中的生態(tài)保護紅線區(qū)域實施統(tǒng)一協(xié)調和分類、分級、分部門管理，實現生態(tài)保護紅線區(qū)域的有效保護。
第五，以生態(tài)保護紅線為基礎，完善生態(tài)補償制度和激勵機制。
以生態(tài)保護紅線區(qū)為載體，綜合考慮土地權屬與利益相關者，建立生態(tài)補償長效機制，將生態(tài)補償直接支付給生態(tài)保護紅線區(qū)的土地所有者或經營者。根據不同縣域生態(tài)保護紅線區(qū)的面積及比例，完善生態(tài)轉移支付政策，實現生態(tài)轉移支付強度與生態(tài)保護紅線區(qū)域面積和保護成效掛鉤。圍繞生態(tài)保護紅線區(qū)域面臨的突出生態(tài)問題，布局重大生態(tài)建設工程，促進退化生態(tài)系統(tǒng)恢復，增強生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)服務功能，構筑生態(tài)安全格局。
大氣污染防治行動計劃績效評估與區(qū)域協(xié)調機制研究
課題組中方組長：郝吉明國合會委員，清華大學環(huán)境學院教授，中國工程院院士
課題組外方組長：MichaelP.Walsh國際專家，國際清潔交通委員會前董事會主席
我國目前已初步在三大重點區(qū)域建立了大氣環(huán)境決策協(xié)商工作機制，搭建了協(xié)調區(qū)域行政主體之間利益的平臺。然而，現有區(qū)域協(xié)調機制較松散，區(qū)域協(xié)作偏重于重污染天氣的預警與應急聯(lián)動，而在規(guī)劃、控制目標和要求、常態(tài)化監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法機制的統(tǒng)一建設方面相對缺乏，區(qū)域內各地方政府以及相關部門的交流與溝通也有待加強。為此，主要政策建議如下：
第一，建立基于質量改善的大氣污染控制管理模式。
提高空氣質量達標的法律地位。應在《大氣污染防治法》中明確規(guī)定實施以空氣質量達標為核心的大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。要求各級人民政府應當將改善不達標地區(qū)的空氣質量或者防止達標地區(qū)的環(huán)境空氣質量下降作為約束性指標。建立責任追究制度，對不能按時完成空氣質量改善任務的地方，進行經濟處罰；對地方政府主要負責人嚴肅追究責任。
進行科學大氣環(huán)境管理分區(qū)。在以質量改善為核心的環(huán)境管理模式下，大氣環(huán)境管理應在考慮大氣污染時空分布規(guī)律、污染氣象、地形因素及污染擴散和輸送規(guī)律的基礎上，進行科學的大氣環(huán)境管理分區(qū)，將我國東部污染較重且傳輸活躍的省份納入一個分區(qū)。
第二，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
制定統(tǒng)一的區(qū)域空氣質量達標規(guī)劃。推進區(qū)域大氣污染協(xié)同控制，實施嚴格的排放總量控制，減少城際污染傳輸影響；基于區(qū)域大氣環(huán)境承載力的分布，合理確定區(qū)域內人口、工業(yè)、能源、城市和機動車發(fā)展規(guī)模和布局；對區(qū)域大氣監(jiān)測的內容、方法、質量控制進行統(tǒng)一要求，為規(guī)劃實施效果的科學評估和及時調整提供依據。
建立明確、統(tǒng)一、完整的區(qū)域大氣污染防治管理機制。構建區(qū)域內統(tǒng)一的環(huán)境決策協(xié)商機制，形成協(xié)調區(qū)域行政主體之間利益的有效平臺；推進區(qū)域大氣環(huán)境管理關鍵信息共享，完善信息通告與報告機制；建立區(qū)域環(huán)境影響評價會商機制，重點污染源、重點產業(yè)規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價應經過區(qū)域內會商；完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)法，嚴格考核和問責；實施區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動，協(xié)調區(qū)域內臨時減排措施。
整合國家科技力量建立區(qū)域決策支持和規(guī)劃機構。充分利用國家及地方科技資源，成立由環(huán)境保護部等多部委資助的區(qū)域規(guī)劃組織，組織開展區(qū)域大氣污染成因溯源、傳輸轉化、來源解析等基礎性研究，提高區(qū)域大氣污染治理的科學性和針對性；篩選推薦先進適用的、區(qū)域共性的、工程化的大氣污染治理技術，為區(qū)域大氣污染治理提供科技支撐。
第三，在現有措施的基礎上進一步強化大氣污染治理。
清潔、高效、可持續(xù)利用煤炭，大力推廣集中供熱，著力提高電廠、工業(yè)等高耗煤行業(yè)的煤炭利用效率，提高煤炭洗選比例，推廣使用潔凈煤技術。加速能源結構調整，提升清潔能源比例。
強化多源、多污染物的協(xié)同控制。為實現分階段的大氣環(huán)境質量目標和主要大氣污染物排放控制目標，需堅持協(xié)同、綜合、聯(lián)動的戰(zhàn)略思路。
第四，建立科學的評估制度。
建立預評估和年度評估制度，結合評估調整措施，保障達到預期目標。預評估指標應包括：PM2.5濃度下降比例，重污染日減少天數。年度評估指標應包括：PM2.5濃度下降比例（多年滑動平均濃度趨勢），污染物減排、能效提高、能源結構調整等措施完成進度。建立終期評估制度，為空氣質量持續(xù)改善提供技術基礎。評估指標應包括：PM2.5濃度下降比例（多年滑動平均濃度趨勢），重污染日減少天數，經濟、產業(yè)、能源結構變化、人體健康等效益。
政府環(huán)境審計制度研究
課題組中方組長：王金南環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工
課題組外方組長：魏仲加國際可持續(xù)發(fā)展研究院（IISD）院長
第一，嚴峻的環(huán)境形勢與綠色政績觀呼喚政府環(huán)境審計制度的建立。
強化環(huán)境責任的落實，關鍵在于將環(huán)境目標和環(huán)境責任作為政府和政府官員績效考核的重要內容，并通過環(huán)境審計這一工具的應用，將政府和政府官員環(huán)境執(zhí)政績效與現行的干部個人履責評價相結合，為政府和領導干部強化環(huán)境責任和環(huán)境目標落實提供內生性的激勵措施。
2014年7月，審計署、中央紀委、中央組織部等部門聯(lián)合發(fā)布了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》，明確了自然資源資產的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善等情況為地方各級黨委、政府主要領導干部經濟責任審計的主要內容之一，為建立綠色政績觀和政府環(huán)境審計提供了基礎。
第二，與國外環(huán)境審計相比，不論是在內容還是方法上，中國都存在較大差距。加拿大、荷蘭、美國、印度、巴西、日本、韓國等國家進行了廣泛的、不同形式的國家環(huán)境審計，取得了巨大發(fā)展，有效地促進了國家環(huán)境政策實施。
國際經驗告訴我們，中國審計機關在開展資源環(huán)境審計時應重點關注環(huán)境資金、政策和項目管理等。此外，政府環(huán)境審計制度應更充分地反映出最高審計機關國際組織所制定的正確績效審計的特點，包括標準、證據收集方法、保持客觀性、獨立性等。
未來，中國應增強對環(huán)境審計的重視程度，應強調對環(huán)境法規(guī)政策執(zhí)行實施的審計，應采用國際標準的績效審計為基礎進行環(huán)境審計，應完善環(huán)境審計方法和程序的規(guī)范性、指導性文件，應增強環(huán)境審計的各機構間合作。
第三，中國應建立并完善政府環(huán)境審計制度，包括政府官員環(huán)境審計制度。
當前的重點是在現行領導干部經濟責任審計的基礎上，增加資源環(huán)境類審計指標，至少使之與經濟發(fā)展指標居于同等重要的地位。同時，還應考慮不同區(qū)域發(fā)展基礎和發(fā)展特征，建立更具靈活性和更高適應性的綜合性審計評價體系。
就政府專項環(huán)境審計而言，目前最重要的是建立一套協(xié)調配合、運轉有效的審計實施機制。
第四，中國應制定政府環(huán)境審計制度實施路線圖，切實加強組織實施。
積極開展環(huán)境審計工作，使得中國的環(huán)境審計逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。
制定中國政府環(huán)境審計制度實施路線圖，為這一制度在中國的逐步實施和開展提供堅實的理論基礎和強大的技術支持。
第一步，環(huán)境審計制度應隨經濟責任審計新發(fā)布的準則適時調整，建立健全環(huán)境審計法規(guī)依據，完善環(huán)境審計的制度框架和技術規(guī)范體系。
第二步，明確環(huán)境審計內容。除了合規(guī)性審計和財務審計，中國政府環(huán)境審計還需要強調環(huán)境績效審計。同樣地，應采取國際審計組織設置的相關審計國際標準。近期，應結合已頒布的《大氣污染防治行動計劃》和即將頒布的《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》的實施，開展重點區(qū)域地方政府的環(huán)境審計。
第三步，制定政府環(huán)境審計方法，建立獨立的環(huán)境審計制度。明確各級地方政府、黨政領導干部為環(huán)境審計的主要對象。在國家審計署的指導下，重點制定合規(guī)性審計和績效審計的指標體系、標準和方法，制定政府環(huán)境審計程序以及審計報告編寫、審計結果運用。
最后，強化政府環(huán)境審計的獨立性、公開性和透明度，提高經濟責任審計制度的綠色化程度，強化環(huán)境審計與資源審計的協(xié)調。
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