規(guī)定“三同時” 多少在延時？
一個地方如果發(fā)生企業(yè)污染事件，追根溯源最后多與環(huán)保“三同時”不到位有關(guān)。其實，早在1972年國務(wù)院就對環(huán)保“三同時”提出明確要求，此后頒布的多部法律法規(guī)均有涉及，但落實情況很不理想，環(huán)保“三同時”到位率低的問題一直沒有解決。為何這項事關(guān)環(huán)境安全、群眾健康的法律制度難以落實到位？
究其原因，還是地方利益在作祟。有些地方把法外開恩作為招商引資的優(yōu)惠條件，對利稅大戶、重點項目搞地方保護，以致這些企業(yè)有恃無恐，基本不把環(huán)評審批、“三同時”驗收放在眼里，屢屢違法違規(guī)得不到應(yīng)有查處。
同時，企業(yè)重利輕法的意識急需改變。有些企業(yè)以為項目搞了環(huán)評、生產(chǎn)繳納排污費就能投產(chǎn)運行，不清楚試生產(chǎn)前“三同時”必須經(jīng)過驗收許可，更不清楚未經(jīng)許可生產(chǎn)運行是違法行為。有些企業(yè)則是知法違法，由于投資回報大于違法成本，寧可受罰也不守法，蓄意瞞報敏感工藝和生產(chǎn)規(guī)模，“三同時”不到位就擅自上馬，明知不可為而為之。
還有一個不能忽視的現(xiàn)實，這些年各地招商引資形成熱潮，一般縣區(qū)每年引進項目不下200個，相應(yīng)的環(huán)評審批、“三同時”監(jiān)管等業(yè)務(wù)量與日俱增，但環(huán)保人員編制相對跟不上工作需要，人少事多應(yīng)接不暇。而且，對“三同時”不到位的處罰歷來不夠明確，基層執(zhí)法缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，加之地方保護等因素，處罰普遍偏輕，沒有傷筋動骨，也就觸不到企業(yè)的痛處。
即將實施的新《環(huán)境保護法》第四十一條提出，“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”。要讓這一法律制度真正付諸實施、成為企業(yè)的行為規(guī)范，要做的工作還有很多。當(dāng)前，亟待借助貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于依法治國精神的重大契機，盡快把處于放任狀態(tài)的環(huán)保“三同時”納入法治軌道。
長期以來，“三同時”工作考核僅限于環(huán)保部門，地方政府由于沒有考核要求，加之為利稅考慮，很容易偏向企業(yè)，使“三同時”形同虛設(shè)。在繼續(xù)考核環(huán)保部門的同時，應(yīng)把“三同時”到位率列入地方政府或負責(zé)人考核指標(biāo)體系，實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)，從制度上促使其重視此項工作，自覺加大監(jiān)管力度。
目前的“三同時”監(jiān)管包括兩部分：老企業(yè)依法待查、新項目依法審核，二者都不可偏廢。對老企業(yè)“三同時”未到位的，要因企而異依法采取相應(yīng)措施，限期整改或停產(chǎn)關(guān)閉；對新項目“三同時”到位情況要明確專人跟蹤監(jiān)管，“三同時”不到位堅決不予環(huán)評審批，擅自投產(chǎn)堅決依法處置。
同時，“三同時”處罰應(yīng)多措并舉。環(huán)保部門除依法對“三同時”不到位企業(yè)給予行政處罰外，有責(zé)任將有關(guān)問題通報地方政府及相關(guān)部門并對違法違規(guī)項目采取不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，不得提供新增授信支持，不得供電供水等處罰，多措并舉逼其就范，使其進入依法經(jīng)營軌道。
要把環(huán)保“三同時”納入法治軌道，建
設(shè)一支廉潔高效的環(huán)保監(jiān)管隊伍是當(dāng)務(wù)之急。這不僅要提高隊伍的整體素質(zhì)，還要加大硬件投入，滿足工作需要。同時，還要探索聯(lián)合執(zhí)法，以環(huán)保委員會或污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織環(huán)保、法院、公安、司法等部門，對造成環(huán)境污染、違反法律制度的行為依法進行查處。這樣既有利于保證環(huán)保執(zhí)法的準(zhǔn)確性、公正性，更能對環(huán)境違法行為形成震懾。
擴大宣傳教育也是各級環(huán)保部門需要加強的工作。依法經(jīng)營要成為企業(yè)人員的行為規(guī)范，就要讓企業(yè)負責(zé)人明確項目環(huán)評、三同時、排污許可的審批程序，明確企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵守的法律法規(guī)以及違法違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，通過完善設(shè)施、改進工藝等實現(xiàn)增產(chǎn)增效，自覺在法律框架內(nèi)做大做強。
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