運(yùn)用科技手段 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法
提高執(zhí)法針對(duì)性和科學(xué)性
2007年起，深圳、南通、大連等地的環(huán)保部門已開始嘗試使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。經(jīng)過數(shù)年的探索和試驗(yàn)，環(huán)保部門的便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)已經(jīng)逐步形成了自身特色并積累了豐富的使用經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)概念的不斷普及，也給移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的推廣和使用奠定了良好的基礎(chǔ)。
在總結(jié)深圳、南通、大連等地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并充分考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)用等因素，2011年，環(huán)境保護(hù)部提出了向全國(guó)推廣的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)方案，并分兩輪對(duì)24個(gè)。▍^(qū)、市）移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作予以支持！秶(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中提出，在2017年前80%的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，既是對(duì)前期試點(diǎn)工作成績(jī)的肯定，也是對(duì)便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)本身功能的肯定。
便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)有利于提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的效能。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查前，執(zhí)法人員即可在線調(diào)取以往檢查檔案，使檢查有的放矢；在檢查中，對(duì)于特征企業(yè)，環(huán)境執(zhí)法人員還可根據(jù)系統(tǒng)指引簡(jiǎn)單快捷且無遺漏地完成現(xiàn)場(chǎng)檢查工作；檢查結(jié)束后，在系統(tǒng)的輔助下，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄的速度也大大加快。
便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)有利于規(guī)范執(zhí)法行為。便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)細(xì)化并實(shí)時(shí)記錄了監(jiān)管執(zhí)法流程，且現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的內(nèi)容可實(shí)時(shí)傳回，任何修改都需留痕。執(zhí)法全過程的信息化有利于落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，并保護(hù)依法執(zhí)法的基層執(zhí)法人員。
便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)有利于減少重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法的針對(duì)性和科學(xué)性。目前，全國(guó)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法資源總體呈現(xiàn)偏緊態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際執(zhí)法需要。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱、信息交流不暢等原因，部分監(jiān)管單位可能在短時(shí)間內(nèi)接受不同層級(jí)環(huán)保部門，以及同一級(jí)環(huán)保部門內(nèi)不同單位的重復(fù)檢查。在給企業(yè)帶來不必要負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也耗費(fèi)了寶貴的執(zhí)法資源。推廣便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，可以提高執(zhí)法任務(wù)指派的科學(xué)性，統(tǒng)籌處理執(zhí)法任務(wù)，提高不同層級(jí)執(zhí)法人員之間的工作透明度，有利于加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高執(zhí)法的針對(duì)性。
怎樣強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)控手段？
推進(jìn)無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等應(yīng)用
使用先進(jìn)技術(shù)手段是提高環(huán)境監(jiān)管效能、降低監(jiān)管成本、克服現(xiàn)有手段弊病、提高環(huán)境違法識(shí)別率的重要手段，也是未來環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的發(fā)展方向。如無人機(jī)和衛(wèi)星遙感是全面檢查的新方法，能起到比現(xiàn)場(chǎng)暗查與突擊檢查更好的效果。它們不受空間與地形條件的制約，企業(yè)的大氣污染物偷排偷放和秸稈焚燒都可以一覽無余，并清晰準(zhǔn)確地對(duì)違法排污行為進(jìn)行取證。為落實(shí)《通知》的要求，將采取以下措施強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段的運(yùn)用：
提高自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。以國(guó)務(wù)院確定的“十二五”減排考核指標(biāo)——污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率考核為強(qiáng)有力抓手，提高污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性及數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，指導(dǎo)各地督促企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范要求做好污染源自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)端規(guī)范化改造并加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處弄虛作假等違法違規(guī)行為。
推進(jìn)無人機(jī)的應(yīng)用。2014年6月，環(huán)境保護(hù)部在河北省石家莊市、保定市，山西省運(yùn)城市，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟，陜西省渭南市等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了無人機(jī)執(zhí)法檢查行動(dòng)。共飛行11個(gè)架次，總飛行時(shí)間約20小時(shí)，總航程超過2000公里，覆蓋面積達(dá)1000多平方公里，獲取高清照片8000多張，高清視頻約5小時(shí)，紅外視頻約30分鐘。首次對(duì)華北區(qū)域內(nèi)三省區(qū)六市開展“區(qū)域性航拍執(zhí)法”；首次針對(duì)不同區(qū)域和企業(yè)選用中型機(jī)、小型機(jī)、旋翼機(jī)等多種機(jī)型，開展“全方位航拍執(zhí)法”；首次運(yùn)用遠(yuǎn)紅外夜拍等模式做到“全天候航拍執(zhí)法”；首次得到空軍航管部門的批準(zhǔn)和支持，實(shí)現(xiàn)了合法化航拍執(zhí)法。全天候飛行執(zhí)法，大大拓展了執(zhí)法手段，對(duì)環(huán)境違法行為形成了有效的震懾作用。下一步將按照“無人機(jī)飛行常態(tài)化”的要求，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)大氣污染防控區(qū)域開展無人機(jī)執(zhí)法檢查。
推進(jìn)衛(wèi)星遙感的應(yīng)用。2008年以來，在每年的秸稈焚燒高發(fā)期，環(huán)境保護(hù)部通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)手段對(duì)全國(guó)秸稈禁燒情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并公開發(fā)布全國(guó)秸稈焚燒火點(diǎn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)，為各級(jí)環(huán)保部門能準(zhǔn)確、迅速掌握農(nóng)作物秸稈焚燒狀況、及時(shí)制止焚燒行為提供了技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。近年來，環(huán)境保護(hù)部利用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段對(duì)全部國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，307個(gè)重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)區(qū)，南水北調(diào)東、中線工程沿線水源保護(hù)區(qū)以及部分跨界環(huán)境污染糾紛相關(guān)區(qū)域進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，分析提取特定區(qū)域內(nèi)所有疑似環(huán)境違法活動(dòng)以及風(fēng)險(xiǎn)源的影像及地理信息，為執(zhí)法督查、糾紛調(diào)查等工作提供靶向式支持。下一步，環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星遙感作用，定期動(dòng)態(tài)更新比對(duì)監(jiān)測(cè)，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源分布及變化情況衛(wèi)星遙感解譯分析數(shù)據(jù)庫，探索靶向執(zhí)法，提高涉及范圍廣、執(zhí)法成本高的生態(tài)和區(qū)域環(huán)境監(jiān)察工作效能。
鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)應(yīng)用。環(huán)境保護(hù)部將創(chuàng)造條件鼓勵(lì)各地根據(jù)自身情況，積極擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的使用范圍，運(yùn)用無人機(jī)和衛(wèi)星遙感技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。
能否保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)？
納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍
《通知》指出，要健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)是指環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)與裝備經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，是環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的財(cái)力保障。各級(jí)政府要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的高度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。一方面，可以理順環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障渠道，建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，避免由于經(jīng)費(fèi)保障問題導(dǎo)致的環(huán)境執(zhí)法能力不足、權(quán)力尋租、執(zhí)法積極性不高和執(zhí)法獨(dú)立性喪失等困境。另一方面，能進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保部門排污費(fèi)征收工作，避免地方因執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足而產(chǎn)生擠占挪用排污費(fèi)等違規(guī)行為。
各級(jí)政府要將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化預(yù)算管理。對(duì)行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算全額保障；對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)日常辦公、執(zhí)法辦案所需經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額保障；對(duì)裝備和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)地方財(cái)力和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)際需求，盡可能納入財(cái)政預(yù)算予以安排；對(duì)環(huán)境大要案件查處和處置突發(fā)環(huán)境事件等經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專項(xiàng)報(bào)批、重點(diǎn)保障。要堅(jiān)持執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障向基層執(zhí)法單位傾斜，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先落實(shí)安排基層執(zhí)法單位執(zhí)法經(jīng)費(fèi)；安排給基層執(zhí)法單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得截留克扣和擠占挪用。要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算到位率，不得將支出安排與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的罰沒款和排污費(fèi)征收情況掛鉤，真正從源頭上保證行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的足額安排和按標(biāo)準(zhǔn)保障。各級(jí)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)提高資金使用效益。
用什么倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向升級(jí)？
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷著超大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程。東部沿海地區(qū)高污染、高耗能企業(yè)呈現(xiàn)向中西部地區(qū)、向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這一過程中，如果環(huán)保門檻把持不住，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接力可能也直接帶來環(huán)境污染的接力。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》指出，要“嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻”，提出產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡(jiǎn)單復(fù)制！董h(huán)境保護(hù)法》第四十六條規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。《通知》指出，要加快完善環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過落實(shí)環(huán)保法規(guī)，約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向升級(jí)。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和地方各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。提高重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，合理確定污染物特別排放區(qū)域，實(shí)施國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)污染物特別排放限值。加強(qiáng)重污染行業(yè)和地方特色行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)水平提升，倒逼高污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入。堅(jiān)持科學(xué)把關(guān)，全面落實(shí)空間、總量、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度和公眾參與制度。加快編制環(huán)境功能區(qū)劃，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持項(xiàng)目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染減排績(jī)效等掛鉤，強(qiáng)化以新帶老、增產(chǎn)減污、總量削減替代等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持對(duì)環(huán)境違法實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為，全力遏制轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本、保護(hù)落后產(chǎn)能的現(xiàn)象。通過開展環(huán)境執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放情況，各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況等；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰。
堅(jiān)決落實(shí)整改！锻ㄖ分赋，對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督查。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令關(guān)閉，對(duì)拒不改正的，依法采取強(qiáng)制措施。對(duì)國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣，涉嫌職?wù)犯罪的，要及時(shí)移送人民檢察院。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
