潘荔：低成本環(huán)保改造技術(shù)是煤電企業(yè)發(fā)展方向
煤電節(jié)能減排升級(jí)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。今后，煤電企業(yè)該如何尋覓發(fā)展良機(jī)？企業(yè)應(yīng)如何選擇技術(shù)路線？節(jié)能減排工作落實(shí)到位后，將會(huì)給煤電企業(yè)帶來(lái)怎樣的發(fā)展機(jī)遇？近日，帶著這些疑問(wèn)記者采訪了中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室主任潘荔。
記者：截至目前，現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能減排改造進(jìn)行情況怎樣？您傾向于哪種技術(shù)路徑？
潘荔：總體來(lái)看，“十二五”期間現(xiàn)役燃煤機(jī)組的環(huán)保技術(shù)改造任務(wù)是非常重的。重來(lái)自于幾個(gè)方面，一是新的排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，全面提高了二氧化硫、氮氧化物、煙塵的排放限制要求；二是針對(duì)霧霾治理，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的燃煤電廠提出了特別限值要求；三是國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局出臺(tái)了《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》，對(duì)煤電提出了燃機(jī)排放要求。在此基礎(chǔ)上，各地方政府又出臺(tái)了更加嚴(yán)格的排放要求，所以，近幾年來(lái)現(xiàn)役機(jī)組總是在持續(xù)地進(jìn)行改造。
我國(guó)現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)是世界上最嚴(yán)格的了，新的行動(dòng)計(jì)劃提出的指標(biāo)使得排放要求嚴(yán)上加嚴(yán)。要達(dá)到這么嚴(yán)格的要求，離不開(kāi)技術(shù)支持。但是我們必須看到，近幾年環(huán)保技術(shù)并沒(méi)有新的突破，大多是對(duì)現(xiàn)有設(shè)備加大裕量。其實(shí)，電廠在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，都是按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審批要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的。這些適應(yīng)當(dāng)時(shí)法規(guī)要求的設(shè)計(jì)和設(shè)備，用新的法規(guī)要求是需要改造的，然而改造并不是簡(jiǎn)單地加一些設(shè)備如脫硫塔內(nèi)增加噴淋層就能改好的，是需要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整的。對(duì)于電廠安全性來(lái)講，增加一些新的環(huán)保設(shè)備和對(duì)風(fēng)機(jī)、煙道系統(tǒng)進(jìn)行改造會(huì)增加企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)于節(jié)能與環(huán)保要求也產(chǎn)生新的矛盾，算大帳可能是得不償失。具體來(lái)說(shuō)過(guò)度環(huán)保改造增加的耗能、
耗材如脫硝噴氨量的增加、廢水排放等所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題可能會(huì)大于環(huán)保設(shè)施所能降低污染物排放的增量部分。
記者：針對(duì)機(jī)組加裝濕式電除塵器能夠達(dá)到預(yù)期節(jié)能減排效果這一觀點(diǎn)存在爭(zhēng)議，您認(rèn)為這一技術(shù)路徑的性價(jià)比如何？
潘荔：濕式電除塵器并不是新技術(shù)，在鋼鐵工業(yè)、電力工業(yè)等早有應(yīng)用，但并不是為了解決普遍性達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題。國(guó)內(nèi)過(guò)去沒(méi)有應(yīng)用在燃煤電廠上是因?yàn)橛闷渌绞揭部梢宰龅竭_(dá)標(biāo)排放，何況濕式電除塵器的造價(jià)很高。我國(guó)電廠使用濕式電除塵器的時(shí)間還比較短，而且有的是自行開(kāi)發(fā)的技術(shù)、有的是引進(jìn)技術(shù)，有運(yùn)行好的也有運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題的，還難以判斷其長(zhǎng)期運(yùn)行效果。因?yàn)闈袷匠龎m器與采用的材料、主要參數(shù)的合理性、運(yùn)行可靠性等密切相關(guān)，與監(jiān)測(cè)技術(shù)密切相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)投入密切相關(guān)，與要解決的問(wèn)題密切相關(guān)，很難判斷技術(shù)路徑的性價(jià)比。
改革開(kāi)放以來(lái)，火電發(fā)電量和電煤消耗增長(zhǎng)了16倍，然而電力煙塵排放量在大幅下降，由1980年的399萬(wàn)噸下降到2013年的142萬(wàn)噸，若按達(dá)標(biāo)排放要求排放量更低。電力煙塵排放總量的大幅度降低與環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明電力煙塵排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響非常小。
污染控制問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，需要與安全性、經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)籌考慮。對(duì)于達(dá)標(biāo)排放后再投入的環(huán)保設(shè)施，要用對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的效果進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，以判定其性價(jià)比。因此，鼓勵(lì)發(fā)展低成本的環(huán)保改造技術(shù)是永恒的方向。
記者：國(guó)家出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造政策是否能夠達(dá)到預(yù)期效果？
潘荔：這些政策對(duì)于改善電力行業(yè)公眾形象、提高電力行業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)環(huán)保技術(shù)和管理水平的提高都是非常有益的。就政策而言，我們希望一是鼓勵(lì)政策應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)生的環(huán)境和社會(huì)效果相一致，如果鼓勵(lì)政策的投入大于節(jié)能減排效果的話，從全社會(huì)角度講是不利的。二是能否達(dá)到預(yù)期效果現(xiàn)在難以估計(jì)，因?yàn)楦鞣N要求太多，還有不確定性，企業(yè)還未完全清楚。如“十一五”以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策以促進(jìn)節(jié)能減排工作。比如，出臺(tái)的脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)有力地促進(jìn)和保障了環(huán)保改造任務(wù)的順利實(shí)施。但是，現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)政策很多，燃煤電廠依法做到達(dá)標(biāo)排放還不夠，還要滿足來(lái)自于政府的文件要求。同時(shí)，現(xiàn)行的有關(guān)電力環(huán)保的政策之間存在著不協(xié)調(diào)，比如，“十二五”規(guī)劃綱要、國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)火電廠二氧化硫、氮氧化物、煙塵的控制要求不一致，減排目標(biāo)不完全一致；對(duì)現(xiàn)役燃煤機(jī)組而言，要達(dá)到火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、特別排放限值和超低排放要求，最佳可行技術(shù)難以支持；節(jié)能降耗的要求與環(huán)保設(shè)施越加越多造成了能耗增加的情況。
建議國(guó)家層面進(jìn)一步梳理政策，將節(jié)能減排要求通過(guò)法律和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)，讓企業(yè)有法可依，依法經(jīng)營(yíng)。對(duì)于企業(yè)自我約束、自我加壓采取的環(huán)保行動(dòng)，政府應(yīng)積極支持。如果以此提出行業(yè)性的污染物排放限制要求，應(yīng)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》修訂排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)達(dá)標(biāo)排放依法管理。同時(shí)，政府部門要按照《行政許可法》，對(duì)因變更行政許可增加的企業(yè)成本給予補(bǔ)償。我認(rèn)為，當(dāng)前圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心的最有效辦法，就是企業(yè)依法達(dá)標(biāo)排放，政府依法加強(qiáng)監(jiān)管。如果燃煤電廠都能夠做到長(zhǎng)期、連續(xù)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，電力行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、煙塵的排放總量還會(huì)大幅下降。
記者：技術(shù)改造對(duì)電廠的成本壓力多大？改造投入與能源消耗之間的經(jīng)濟(jì)賬是否合適？
潘荔：對(duì)于不同的機(jī)組、煤種、場(chǎng)地條件、改造范圍等，環(huán)保技術(shù)改造的成本差距是較大的。同時(shí)，測(cè)算成本的方式、范圍不同，測(cè)算結(jié)果相差也很大。對(duì)于改造投入和能源消耗之間的經(jīng)濟(jì)賬問(wèn)題，從政府角度看要算全社會(huì)的賬，從企業(yè)角度看要算全局賬。從現(xiàn)實(shí)的情況看是在沒(méi)有算清賬的情況下提出了一系列的要求，因?yàn)樗悱h(huán)境賬不是簡(jiǎn)單的排放量減少的賬，而是環(huán)境質(zhì)量改善賬；由于國(guó)家和地方政府提出了一系列的要求，企業(yè)還來(lái)不及算賬，采用什么樣的技術(shù)還不好說(shuō)，再加上環(huán)保和節(jié)能兩個(gè)方面賬也不好算。在企業(yè)算不清賬的情況下，政府是難以算清賬的，這也是我說(shuō)不清楚的原因。從調(diào)研情況看，有些地方政府已經(jīng)給出電價(jià)，對(duì)企業(yè)可能是合適的。但有些地方不好說(shuō)，比如，現(xiàn)在很多電廠為了追求高脫硝效率，氮氧化物低排放，采用了過(guò)渡噴氨的方式，不僅會(huì)造成氨逃逸對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生不好的影響，而且氨本身是通過(guò)煤或天然氣加工合成的，也是能源的浪費(fèi)。排放限值是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者平衡的結(jié)果，單一污染物排放限值不是越低越好，低不僅要付出更高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，還有可能付出環(huán)境代價(jià)。
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