決不能讓“公地”成“污地”
湖南郴州一電廠直排煤灰使當(dāng)?shù)氐は嫉孛彩軗p嚴(yán)重，新疆準(zhǔn)噶爾盆地內(nèi)一些高能耗、高污染的企業(yè)將工業(yè)、生活垃圾直接堆放在保護(hù)區(qū)內(nèi)，河北灤平縣發(fā)現(xiàn)大量含有尾礦砂的污水流入附近河流……近期，工業(yè)垃圾排放污染公共土地的報道屢見不鮮。“公地”成“污地”，敲響了環(huán)保警鐘。只有進(jìn)一步依法明晰權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管，才能填補(bǔ)公地污染治理的“空白”。
我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等，受到法律的同等保護(hù)。然而在現(xiàn)實中，卻有一些企業(yè)明目張膽地向公共土地排放污染物，造成生態(tài)環(huán)境“不可承受之重”。
工業(yè)企業(yè)向農(nóng)田、山體、湖泊排放污水、固體污染物、廢氣，致使周邊環(huán)境受到損害、居民的健康受到影響，這一現(xiàn)象的本質(zhì)，是企業(yè)環(huán)境意識淡漠，為降低成本而將污染治理成本轉(zhuǎn)嫁給社會？梢哉f，這一行為幾近公然竊取，其節(jié)省的成本最終會分?jǐn)傇诿恳粋納稅人頭上。
在生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天，還有企業(yè)采取如此惡劣的污染行為，無非是由于公共土地的管理權(quán)存在“真空地帶”。盡管在紙面上受法律保護(hù)，但由于缺少明確的責(zé)任主體，令公共土地成為“唐僧肉”，受多方覬覦，淪為工業(yè)污染的受害者。
我國現(xiàn)行土地管理體系存在的問題中，最主要的一個表現(xiàn)便是權(quán)力過于集中、缺乏細(xì)分，極大地限制了地方管理的主動性。這導(dǎo)致一些企業(yè)進(jìn)行污染，而地方政府無能為力的情形。即使地方有權(quán)管理，也存在著農(nóng)業(yè)、國土資源、水務(wù)等部門“九龍治水”的權(quán)責(zé)問題，都負(fù)有責(zé)任往往意味著都不負(fù)責(zé)任，這讓一些地方部門有了踢皮球、躲責(zé)任的空間。
破解公共用地污染管理“真空”，政府土地管理權(quán)限應(yīng)合理配置。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前的公共土地管理思路在可操作性上尚有欠缺，對違法者的懲治力度也有限，應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)整。同時，土地資源天然具有的差異性，決定了不可能有一套可適應(yīng)所有情形的土地分區(qū)規(guī)劃管理辦法，這就意味著監(jiān)管權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制也需要因地制宜、更加靈活。
良好的生態(tài)環(huán)境是中國夢重要內(nèi)容。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，任何企業(yè)和個人都不能越雷池一步，否則就要受到嚴(yán)厲的懲罰。只有實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，才能為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。
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