京冀破冰跨區(qū)域碳交易 用市場(chǎng)手段探索生態(tài)補(bǔ)償
京冀兩地啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點(diǎn)，其境內(nèi)的重點(diǎn)排放單位將完全按照平等地位參與北京市場(chǎng)的碳排放交易。用“市場(chǎng)之手”推動(dòng)節(jié)能減排，控制溫室氣體排放，將成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。
12月18日，北京市發(fā)改委、河北省發(fā)改委、承德市政府聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布京冀兩地率先啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點(diǎn)，其境內(nèi)的納入碳交易體系的重點(diǎn)排放單位將完全按照平等地位參與北京市場(chǎng)的碳排放交易。
“創(chuàng)建跨區(qū)域統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，用‘市場(chǎng)之手’推動(dòng)節(jié)能減排，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理，這將成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員蘇明山說(shuō)。
攜手治霾呼喚用市場(chǎng)手段推進(jìn)節(jié)能減排
近年來(lái)，京津冀地區(qū)已經(jīng)從局部環(huán)境污染逐步發(fā)展到區(qū)域污染。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理”。在環(huán)境污染治理問(wèn)題上，京津冀區(qū)域已經(jīng)形成共識(shí)，需要跨區(qū)域合作、一體化治理。
如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理一體化？蘇明山認(rèn)為，除了運(yùn)用好行政手段，更要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。
作為以市場(chǎng)化手段推進(jìn)節(jié)能減排的碳交易，近年來(lái)在我國(guó)得到了快速推進(jìn)。2011年，國(guó)家確定的七個(gè)碳交易試點(diǎn)，京津冀地區(qū)的北京、天津碳交易市場(chǎng)分別在2013年11月28日和12月26日啟動(dòng)。
河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北能源消費(fèi)巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長(zhǎng)作用。宋立民認(rèn)為，碳排放市場(chǎng)的日益擴(kuò)大，不僅會(huì)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，也將成為三地生態(tài)環(huán)境共建共享的新動(dòng)力。
跳出“一畝三分地”，碳配額跨區(qū)流通
根據(jù)兩地三方共同出臺(tái)的文件，此次建立的跨區(qū)域碳市場(chǎng)打破北京當(dāng)前交易流通的配額必須來(lái)自本市的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了碳配額的互相流通。
北京環(huán)交所副總周丞介紹，今后，該所交易碳配額除源于本地外，允許企業(yè)使用河北省承德的碳排放配額。承德碳排放量大的水泥企業(yè)為重點(diǎn)排放單位，須參照北京相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳排放核算，報(bào)送企業(yè)年度碳排放報(bào)告，委托第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查，最后在北京環(huán)交所進(jìn)行配額和經(jīng)審定的碳減排量交易。
雖然文件上規(guī)定兩地交易主體可自由買(mǎi)賣(mài)碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量并可用于履約，但北京和承德在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大差異，導(dǎo)致兩地降碳成本明顯不同。2013年，北京單位GDP為0.415噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，在全國(guó)省級(jí)地區(qū)處于最低水平，而承德這一數(shù)字為1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，相當(dāng)于北京的2.8倍，節(jié)能減排的空間還很大，單位減排量的成本也相對(duì)較低，顯然在碳市場(chǎng)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
此外，此次京冀跨區(qū)域碳市場(chǎng)還把開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為優(yōu)先方向。河北承德市“豐寧千松壩林場(chǎng)碳匯造林一期項(xiàng)目”面積達(dá)2610.79公頃，首期核證減排量約16萬(wàn)噸。依照相關(guān)規(guī)定可預(yù)簽發(fā)9.6萬(wàn)噸用于交易，如果按北京碳交易初期價(jià)格50元/噸計(jì)算，該碳匯林可獲得480萬(wàn)元的收益。
長(zhǎng)期以來(lái)，作為京津水源涵養(yǎng)區(qū)，承德為保護(hù)環(huán)境做出積極努力。同時(shí)，承德市8個(gè)縣全部都是國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境矛盾突出。近些年，國(guó)家雖然通過(guò)退耕還林、小流域治理等給予了一定支持，但力度不夠，特別是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未確立。承德市常務(wù)副市長(zhǎng)李晉宇認(rèn)為，探索跨區(qū)域的碳交易市場(chǎng)，對(duì)承德推動(dòng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)力有重要意義。
通過(guò)建立跨區(qū)域的碳交易市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可有效解決財(cái)政機(jī)制下生態(tài)服務(wù)提供者和使用者之間供需“不掛鉤”的問(wèn)題，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的造林積極性，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。
向更多地區(qū)開(kāi)放，為全國(guó)碳交易探路
在蘇明山看來(lái)，目前京津冀乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳交易的難點(diǎn)主要在于交易總量的設(shè)定和配額的分配。由于巨大利益驅(qū)使，企業(yè)違規(guī)排放、排放數(shù)據(jù)不真實(shí)等情況屢禁不止。此外，配額分配方法涉及各行業(yè)的切身利益，以及地方、企業(yè)利益博弈。
推進(jìn)跨區(qū)域的碳交易市場(chǎng)建設(shè)，需要跳出“一畝三分地”。北京市發(fā)改委副主任洪繼元表示，為做好跨區(qū)域市場(chǎng)調(diào)節(jié)工作，北京市在依據(jù)碳排放權(quán)交易公開(kāi)市場(chǎng)操作管理辦法實(shí)施配額拍賣(mài)或回購(gòu)時(shí)，將綜合考慮京承地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，與河北省和承德市共同協(xié)商后推進(jìn)。
據(jù)介紹，承德和北京的碳排放配額將會(huì)用相同的計(jì)算公式，但會(huì)采用不同控排系數(shù)。即北京的控排系數(shù)緊一些，河北的控排系數(shù)會(huì)相對(duì)松一些。
洪繼元表示，今后，北京跨區(qū)域碳交易市場(chǎng)將向更多地區(qū)開(kāi)放，不僅是已經(jīng)簽訂跨區(qū)域合作研究的華北六省市，也有可能會(huì)吸引其他區(qū)域的企業(yè)參與到北京市跨區(qū)域交易中來(lái)。
12月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，計(jì)劃建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。蘇明山認(rèn)為，京承兩地啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，是落實(shí)國(guó)家該《辦法》的率先實(shí)踐，同時(shí)也為全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)做探索。
“在中國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易的條件基本具備。”國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉表示，爭(zhēng)取到“十三五”末，能夠建立起相對(duì)比較成熟的全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
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