重金屬污染防治誰來埋單
近日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃的批復(fù)》(國函〔2011〕13號)，環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門，對全國除西藏外的30個(gè)省(區(qū)、市)政府2013年度實(shí)施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)情況進(jìn)行了考核。
環(huán)保部公布的考核結(jié)果顯示，總體實(shí)施進(jìn)展情況較好，但仍面臨一些不容忽視的問題，比如地方投入嚴(yán)重不足、新增排放壓力大等。記者調(diào)查了解到，這些問題也成為各地重金屬污染治理的難點(diǎn)。
重在防治
根據(jù)上述考核結(jié)果，包括山東在內(nèi)的6個(gè)省(市)被評為優(yōu)秀;上海、黑龍江、重慶、山西、內(nèi)蒙古、安徽、四川、河南、福建、江西、云南、廣東等12個(gè)省(區(qū)、市)為良好;廣西、吉林、海南、甘肅、寧夏、陜西、湖北、河北、湖南、青海、新疆、貴州等12個(gè)省(區(qū))為合格。
“不可逆轉(zhuǎn)性重金屬對土壤污染是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程，許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染需要較長時(shí)間才能降解。比如，被某些重金屬污染的土壤可能要100年至200年時(shí)間才能夠恢復(fù)。”山東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在提及重金屬污染的防治時(shí)，對記者表示。
“重金屬污染很難消除。一旦土壤受到鎘、砷、鉻、鉛、汞等重金屬元素污染，就會(huì)進(jìn)入農(nóng)作物或糧食中，對人體健康造成影響。”山東大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授周維芝說。
北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司山東辦事處總經(jīng)理王汀洲對記者透露，積累在污染土壤中的難降解污染物，很難靠稀釋作用和自凈化作用消除，有時(shí)需要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問題。
正是看到了重金屬污染的這些特性，山東在重金屬污染綜合防治上更加注重從源頭控制。
記者從山東省環(huán)保廳獲悉，全省去年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1.8億噸，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量0.05億噸。這部分危險(xiǎn)廢物的安全處置非常重要。
為此，山東嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理和準(zhǔn)入，規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理。開展危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和全面排查，摸清全省危險(xiǎn)廢物底數(shù)。開展危險(xiǎn)廢物、進(jìn)口廢物專項(xiàng)整治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置工作，把污泥處置作為全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)境保護(hù)模范城復(fù)核評估和清潔生產(chǎn)審核的重要內(nèi)容。
山東同時(shí)制定了全省化學(xué)品調(diào)查方案，開展全省化學(xué)品環(huán)境調(diào)查，共調(diào)查企業(yè)2338家。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品進(jìn)出口備案審查，總計(jì)審查辦理21家有毒化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)環(huán)境管理年度備案手續(xù)。完成汞污染數(shù)據(jù)更新和污染防治實(shí)施方案編制，開展含多氯聯(lián)苯廢物處置。全省4家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)通過審核，納入國家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)范圍，已開展拆解工作。
不僅如此，山東還加強(qiáng)了對鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)的環(huán)保核查。這部分企業(yè)是涉重金屬污染源重點(diǎn)企業(yè)。
上述環(huán)保部考核結(jié)果披露，新增排放壓力大，有色冶煉、鉛蓄電池、聚氯乙烯等部分涉重金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，今后兩年重金屬污染物排放新增量控制難度大。截至去年底，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降10.5%，全國共淘汰涉重金屬企業(yè)4000余家，淘汰銅冶煉204萬噸、鉛冶煉296萬噸、鋅冶煉85萬噸、制革2580萬標(biāo)張、鉛蓄電池5800萬千伏安時(shí)。
修復(fù)費(fèi)用高昂
“濟(jì)南裕興化工有限責(zé)任公司土壤鉻污染控制技術(shù)示范工程將于明年11月前完成驗(yàn)收工作。”上述山東省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人稱。據(jù)了解，該工程既是國家重金屬污染防治規(guī)劃民生應(yīng)急保障重點(diǎn)項(xiàng)目，也是國家重金屬污染防治規(guī)劃民生應(yīng)急保障重點(diǎn)項(xiàng)目，因而備受關(guān)注。
然而，上述環(huán)保部的考核結(jié)果顯示，各地有關(guān)重金屬污染重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況并不容樂觀。
“《規(guī)劃》實(shí)施明顯存在‘前松后緊’的問題，部分地區(qū)‘十二五’前期目標(biāo)過于寬松加劇了后兩年的工作難度。重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后。重金屬污染治理主要依賴國家投入，地方投入嚴(yán)重不足，《規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目完成56.1%，但工程量大、實(shí)施周期長的污染源治理類和歷史遺留類項(xiàng)目完成率僅為40%和16%，去年仍有大批項(xiàng)目尚未啟動(dòng)或尚未開展實(shí)質(zhì)性工作。此外，歷史遺留問題突出的地區(qū)環(huán)境質(zhì)量仍然較差，重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率仍然較低，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。”上述環(huán)保部公布的考核結(jié)果稱。
“目前土壤污染的修復(fù)技術(shù)主要包括原位修復(fù)和客土修復(fù)兩種，修復(fù)費(fèi)用通常很高。”周維芝說。
王汀洲所在的北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司，從事了多起土壤污染修復(fù)項(xiàng)目，其中不乏重金屬污染的治理。他表示，目前，此類污染治理費(fèi)用高企，誰來埋單是難題。
據(jù)記者了解，目前國內(nèi)涉重金屬污染的土壤修復(fù)項(xiàng)目，尤其是化工廠搬遷后造成的歷史遺留的修復(fù)，多由政府埋單，即政府拿出部分土地拍賣的費(fèi)用，用于污染土壤的修復(fù)治理。
湖南省作為國內(nèi)首個(gè)發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券的省份，自去年6月發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券以來，截至今年2月，該省已成功發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券67億元，有效彌補(bǔ)了湘江流域重金屬污染治理資金缺口。
對此，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤分析認(rèn)為，湖南省探索、建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，或可為其他省份所借鑒。要破解上述資金瓶頸，就要鼓勵(lì)各地通過公私合營、第三方治理、發(fā)行債券等多種形式籌集治理資金，模式、機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該是解決資金投入不足問題的方向。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
