大氣污染懲罰突破“天花板” 藍(lán)天綠水不再遙遠(yuǎn)
據(jù)新華社官方微博“新華視點(diǎn)”消息，12月22日提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的《大氣污染防治法》修訂草案擬取消現(xiàn)行法律“對(duì)造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位的罰款，最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂。草案規(guī)定，對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款。
這是時(shí)隔14年后，《大氣污染防治法》的首次“大修”，同時(shí)也是該法制定27年來(lái)的第三次修訂。僅從提交審議的修訂草案條目不難看出，此番新增的條目超過(guò)原法的一半，可以說(shuō)是不折不扣的大規(guī)模修訂。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的急劇增加，我國(guó)大氣污染正向煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合型過(guò)渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)。可以說(shuō)，大氣污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。而不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境承載能力做出嚴(yán)峻判斷:“環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限”。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是粗放型路子，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，持續(xù)快速發(fā)展積累下來(lái)的生態(tài)問(wèn)題已危如累卵，以犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式令人如坐針氈。節(jié)能降耗和污染減排勢(shì)在必行。
那么，該如何正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?筆者認(rèn)為，在依法治國(guó)的大背景下，讓污染治理工作更加給力，首先就需要相關(guān)的法律更加嚴(yán)格、更加明確。以《大氣污染防治法》為例，通過(guò)此次修訂，這部法的威懾力將更加強(qiáng)大。
對(duì)于此次修訂，有評(píng)論稱，懲罰力度突破“天花板”，才能強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，讓企業(yè)舍得花錢(qián)升級(jí)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
“既要金山銀行，又要藍(lán)天綠水”，就要淘汰落后產(chǎn)能。近些年來(lái)，中央先后出臺(tái)了一系列政策措施，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的要求，公布年度淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)和目標(biāo)，層層分解，責(zé)任落實(shí)。目前來(lái)看，這些工作已經(jīng)取得了很大成效。
但同時(shí)也要看到，一些重點(diǎn)行業(yè)依然存在“越淘越多，淘而不盡”的怪現(xiàn)象，落后產(chǎn)能被淘汰后，又新增加更多的產(chǎn)能。有分析認(rèn)為，之所以存在這些問(wèn)題，除了地方保護(hù)、政令不暢、市場(chǎng)機(jī)制不完善等原因之外，最根本的原因還在于未形成一套完善有效的落后產(chǎn)能退出機(jī)制。“冰凍三尺非一日之寒”。不管是大氣污染問(wèn)題還是其他的環(huán)境污染問(wèn)題，都不是“一日之垢”，而是一個(gè)日積月累的過(guò)程。同樣，治理這些污染，也不可能在短時(shí)間內(nèi)就能完成。但通過(guò)嚴(yán)格的法律加以規(guī)范，假以時(shí)日，“金山銀山”和“藍(lán)天綠水”兼得，這是能成為現(xiàn)實(shí)的。
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