政策解讀：限產(chǎn)如何限？停產(chǎn)怎么停？
新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。”
新法雖然為環(huán)保部門提供了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的強力手段，但并沒有就有關(guān)細節(jié)進行明確，環(huán)境保護部部務(wù)會議近日審議并原則通過《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），旨在為基層環(huán)保部門即將開展的具體實踐指明方向。
新法實施在即，相比以往的一些規(guī)章制度，《辦法》有哪些突破？如何用好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治這一有力手段？基層環(huán)保部門還有哪些困惑？記者日前就相關(guān)問題進行了采訪。
《辦法》有哪些突破？
環(huán)境保護部華北環(huán)保督查中心姬海霞指出，相比現(xiàn)有的《限期治理管理辦法（試行）》等規(guī)章制度，《辦法》主要有以下兩個突破。首先是制定的背景、目的、依據(jù)等不同。《限期治理管理辦法（試行）》是環(huán)境保護部2009年7月8日第6號部令發(fā)布的，旨在督促排污單位在限期內(nèi)治理現(xiàn)有污染源，糾正水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配的狀況，推動水污染物工程減排，其依據(jù)是《中華人民共和國水污染防治法》。而《辦法》的出臺，則是為了在新修訂的《環(huán)境保護法》實施前規(guī)范細化實施環(huán)保限產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，其依據(jù)是新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條。
其次，《辦法》在內(nèi)容和要求上也有新突破！断奁谥卫砉芾磙k法（試行）》立足水污染防治方面的工作，而《辦法》的立足點則是所有污染物排放，范疇擴大了。《限期治理管理辦法（試行）》指出，造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理，在限期治理期間如超標或超總量排污，即采取責令限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治措施。而《辦法》對超標或超總量排污行為，一是要求其限制生產(chǎn)，二是明確停產(chǎn)整治，并對停產(chǎn)整治情形予以了明確。同時，《辦法》還明確了報請政府停業(yè)關(guān)閉的情形，體現(xiàn)出了環(huán)境保護是企業(yè)生命線的理念。
浙江省環(huán)境監(jiān)察總隊一位工作人員告訴記者：“基層環(huán)保部門需要的是好用、能用的辦法，相比現(xiàn)有的《限期治理管理辦法（試行）》等規(guī)章制度，《辦法》在程序上更加簡化。”
例如《限期治理管理辦法（試行）》指出，對已被立案調(diào)查的排污單位，負責立案調(diào)查的機構(gòu)要通過現(xiàn)場監(jiān)測和技術(shù)評估兩個步驟對排放水污染物超標或者超總量是否因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配所致作出判斷。而技術(shù)評估需要組織行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，對排污單位水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配進行分析評估。這就導致環(huán)保部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的程序較為繁瑣，執(zhí)行時限過長，長期以來在基層的貫徹情況不理想。但是《辦法》出臺后，環(huán)保部門在對企業(yè)作出決定時就能走上“快車道”了。
《辦法》能不能發(fā)揮作用？
作為新修訂的《環(huán)境保護法》的配套法規(guī)，《辦法》究竟能不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還有待實踐檢驗。
有基層環(huán)保工作人員提出，當前各地都制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，那么在重污染天氣條件下，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要限產(chǎn)停產(chǎn)的企業(yè)拒不執(zhí)行的話，環(huán)保部門應(yīng)該怎么辦。事實上，一些國有的大型廠礦企業(yè)等，并不是地方環(huán)保部門說停就能停的。
據(jù)媒體報道，今年APEC會議期間，環(huán)境保護部派出16個督查組對華北地區(qū)的大氣治理情況進行明察暗訪。據(jù)不完全統(tǒng)計，16個督查組共檢查企業(yè)395家，其中屬于停產(chǎn)、限產(chǎn)名單的企業(yè)317家，發(fā)現(xiàn)未按照要求進行停產(chǎn)限產(chǎn)的企業(yè)達到了33家。
雖然有新修訂的《環(huán)境保護法》作為法律依據(jù)，但是《辦法》在實踐中能否落實到位，還要看地方黨委政府的支持力度，看地方黨政領(lǐng)導干部的環(huán)境意識和發(fā)展理念。
根據(jù)《辦法》的實施程序，“環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應(yīng)當制作責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書”，但是因為環(huán)保部門沒有強制執(zhí)行權(quán)，如遇到企業(yè)拒不執(zhí)行的情況，就必須申請法院強制執(zhí)行，“申請過程和法院的強制執(zhí)行可能會持續(xù)一段時間，那么在此期間，企業(yè)若是發(fā)生重大污染事件，環(huán)保部門需要擔責嗎？”江蘇省環(huán)保廳蘇中環(huán)保督查中心一位工作人員提出了自己的困惑。
事實上，從今年8月發(fā)生的江蘇昆山爆炸案可以看出，即便環(huán)保部門做了大量工作，一不小心還會卷入被問責的旋渦，而環(huán)保部門在此過程中，往往呈現(xiàn)出被動、弱勢和無力。
針對上述情況，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局處罰處處長姬鋼表示，采取限產(chǎn)或停產(chǎn)措施是對環(huán)保工作人員水平和能力的巨大考驗和挑戰(zhàn)，環(huán)保工作的性質(zhì)決定了相關(guān)從業(yè)人員必須盡職盡責，不應(yīng)當也不允許逃避。
此次出臺《辦法》的核心就在于明確適用范圍和實施程序，為各級環(huán)保部門執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護法》保駕護航，只要各級環(huán)保部門在執(zhí)法過程中客觀公正、事實求是，按程序要求辦理，應(yīng)該能夠做到在達成使命的同時更好地保護自己。
《辦法》還有哪些有待完善？
唯物辯證法認為，事物發(fā)展是一個不斷“揚棄”的過程。作為一個新生事物，《辦法》在某些方面或多或少還存在一些缺失，需要通過實踐來不斷完善。
如就企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)的時限問題，有基層環(huán)保部門反映，有些案件情況復(fù)雜，不易把握。再如《辦法》雖然提出了限制生產(chǎn)的適用情形，但未明確限制程度及要求。
此外，還有地方環(huán)保部門提出，在水污染限期治理中，《限期治理管理辦法（試行）》與《辦法》出現(xiàn)交叉或沖突時怎么辦，這涉及到了《限期治理管理辦法（試行）》的存廢問題。
雖然問題不少，但總的來看，《辦法》的出臺是提高企業(yè)環(huán)境違法成本的有效手段，與僅對違法企業(yè)進行經(jīng)濟懲處相比，更加具有震懾力。因為對于一些大型企業(yè)來說，一點罰款影響并不大，但是一旦被限制生產(chǎn)或者被責令停產(chǎn)整改，就意味著企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序?qū)⑹艿綐O大影響。一旦遭到限產(chǎn)停產(chǎn)，對企業(yè)的打擊將是“傷筋動骨”的。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
