孫明華：給PPP潑盆冷水
當(dāng)下，環(huán)境領(lǐng)域言必談及PPP，作為市政公共事業(yè)新一輪改革的主推模式，PPP炙手可熱。
12月27日，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2014中國環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，眾企業(yè)家吐槽PPP，蘇伊士環(huán)境中國區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華表示，具有中國特色的PPP模式，人為干擾因素嚴(yán)重。
蘇伊士是PPP模式的實(shí)踐者，進(jìn)入中國市場(chǎng)30多年中，所承擔(dān)的許多項(xiàng)目都是PPP模式的，國有企業(yè)或地方政府在其中占據(jù)了主導(dǎo)地位。
但是PPP在中國，人為因素起到很重要的作用，是具有中國特色的PPP。孫明華認(rèn)為，這是中國存在的比較普遍的現(xiàn)象，市場(chǎng)環(huán)境不夠規(guī)范成熟，即使健全的法律法規(guī)在實(shí)際操作中也很難實(shí)施。
孫明華認(rèn)為，PPP不僅是一種融資手段也是一種管理手段，但是目前在中國各省市地區(qū)推行的PPP模式主要還是從融資角度出發(fā)的。有些地方借PPP造勢(shì)，突擊簽署PPP協(xié)議，甚至不是PPP的項(xiàng)目也拿來湊數(shù)。
PPP概念被熱炒，具體操作五花八門，造成的結(jié)果千奇百態(tài)。對(duì)此，孫明華表示，持擔(dān)憂和懷疑態(tài)度，她認(rèn)為，在推行PPP的過程中，從中央政府到地方政府，應(yīng)以身作則，加強(qiáng)監(jiān)督管理，正確引導(dǎo)企業(yè)才能做得更好。
企業(yè)家觀點(diǎn)
江瀚北京首創(chuàng)股份有限公司副總經(jīng)理
推行PPP有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是地方政府以PPP方式參與企業(yè)經(jīng)營，他的角色不是主導(dǎo)方，而是企業(yè)運(yùn)營的參與方，是“運(yùn)動(dòng)員”而不是“裁判員”；二是企業(yè)是什么體制背景并不重要，重要的是企業(yè)是否真正以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。
林文波天津創(chuàng)業(yè)環(huán)？偨(jīng)理
PPP模式框架已大體形成，但是相關(guān)規(guī)定還需要進(jìn)一步完善。PPP模式在政策引導(dǎo)下，政府和企業(yè)成本、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利潤(rùn)共享，有利于公共事業(yè)的發(fā)展。
PPP的金融模式需要確定，特許經(jīng)營項(xiàng)目通常持續(xù)二三十年，形勢(shì)發(fā)展不可預(yù)測(cè)，應(yīng)提前確定。
要建立一套特許經(jīng)營的價(jià)格體系。現(xiàn)實(shí)情況中遇到一些問題，如環(huán)保公司越進(jìn)行新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造，降低成本，政府在核定價(jià)格時(shí)越要給你減錢，這對(duì)企業(yè)非常不公平，也不利于行業(yè)發(fā)展。
應(yīng)該設(shè)立PPP的專業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，否則市場(chǎng)會(huì)呈現(xiàn)無序狀態(tài)，市場(chǎng)化環(huán)境不夠穩(wěn)固。
張春霖巴安水務(wù)董事長(zhǎng)
現(xiàn)在比較流行的一句話是“當(dāng)臺(tái)風(fēng)來的時(shí)候，豬也會(huì)飛起來”，環(huán)保水務(wù)企業(yè)不是豬，至少是大象，所以“當(dāng)臺(tái)風(fēng)來的時(shí)候，站在風(fēng)口的大象也會(huì)起舞”。環(huán)保水務(wù)行業(yè)有巨大的市場(chǎng)需求，但是產(chǎn)業(yè)的臺(tái)風(fēng)是什么？我的理解是，混合所有制、PPP等改革，給了行業(yè)相當(dāng)好的機(jī)會(huì)。有了這個(gè)風(fēng)，結(jié)合真實(shí)有效的環(huán)境需求，環(huán)境企業(yè)會(huì)迎來更加燦爛的明天。
張燎濟(jì)邦投資董事總經(jīng)理
PPP確實(shí)很熱，從8月31日到12月4日的95天里，各部委共發(fā)布了基礎(chǔ)設(shè)施投融資、公共服務(wù)市場(chǎng)化的政策文件9個(gè)，9道金牌，這對(duì)地方政府的投融資模式將形成很大的沖擊，其中包括環(huán)境項(xiàng)目。
市政公用領(lǐng)域政企合作是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)？我認(rèn)為這是一個(gè)偽命題。在政企合作中，有些應(yīng)該是政府承擔(dān)起責(zé)任，比如項(xiàng)目規(guī)劃，而企業(yè)應(yīng)該提供綜合環(huán)境服務(wù)解決能力。我在文章里提到，把特許經(jīng)營制度變?yōu)楸O(jiān)管制度，通過合同制改造變成政企分開的模式，同時(shí)特許經(jīng)營監(jiān)管架構(gòu)也能兼容PPP，F(xiàn)在的價(jià)格機(jī)制存在缺陷，政府要承擔(dān)起補(bǔ)貼的責(zé)任，特別是在供水行業(yè)應(yīng)該建立起制度化的補(bǔ)貼機(jī)制。
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