摸清病因，大氣治理更有針對(duì)性
“PM2.5與煙塵、揚(yáng)塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、胺等污染物都有關(guān)系，但是這幾年只把二氧化硫、氮氧化物作為約束性減排指標(biāo)，并不約束減排其他污染物。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合日前在2014中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上表示，總的污染并沒有下降，甚至個(gè)別地方在增長(zhǎng)。另外，環(huán)境監(jiān)管能力不足，違法排污屢禁不止，這些都是空氣污染還沒有得到有效控制的重要原因。
污染物指標(biāo)下降明顯，但重污染天氣發(fā)生頻次高、污染物濃度大，大氣能見度改善有限；氮氧化物、二氧化硫還要持續(xù)減排
記者：您如何評(píng)價(jià)2014年以來的大氣污染防治工作？
柴發(fā)合：經(jīng)過各方共同努力，目前我國(guó)大氣污染防治取得了積極成效。相較2013年上半年，2014年上半年，各地空氣質(zhì)量得到明顯改善。74個(gè)城市的5項(xiàng)污染物（PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳）指標(biāo)都下降了，只有臭氧排放是增加的。
其中，京津冀地區(qū)污染物排放下降幅度最大，北京和石家莊的6項(xiàng)污染物指標(biāo)全都呈下降趨勢(shì)。特別是APEC期間，通過短時(shí)間內(nèi)的強(qiáng)力污染控制也取得了一些明顯成效。
記者：從近年的情況看，目前城市大氣污染主要呈現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)？
柴發(fā)合：我國(guó)大氣污染主要分布在中東部地區(qū)，總體呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)，一是PM2.5濃度高，二是重污染天氣發(fā)生頻率高，重污染天氣對(duì)全年空氣污染的“貢獻(xiàn)”非常大。
在PM2.5方面，2013年全國(guó)74個(gè)城市PM2.5年平均濃度為72微克/立方米，按照PM2.5年二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米以下）來評(píng)價(jià)，只有3個(gè)城市達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)區(qū)域污染更加突出，北京市PM2.5濃度達(dá)到90微克/立方米，長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度達(dá)到67微克/立方米。
重污染天氣頻發(fā)，像京津冀地區(qū)基本上平均5天就有一天重污染，全年占比將近20%，長(zhǎng)三角地區(qū)為6%，74個(gè)城市平均值為8%。
特別是重污染天氣對(duì)全年空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)的負(fù)面“貢獻(xiàn)”很大。以北京為例，2013年58個(gè)重污染日，其PM2.5日均值達(dá)到218微克立方米，對(duì)全年平均值的貢獻(xiàn)達(dá)到40%。所以，對(duì)重污染天氣的控制是非常重要的工作。
記者：這些重污染天氣的主要污染物是什么？除了細(xì)顆粒物，還有哪些需要關(guān)注的污染物？
柴發(fā)合：經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，重污染天氣污染物成分最主要是硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、揮發(fā)性有機(jī)物、碳黑。
以北京為例，氮氧化物排放持續(xù)增加，這是北京空氣PM2.5中硝酸鹽含量比較高的重要原因。所以，氮氧化物、二氧化硫等污染物應(yīng)該作為主要控制減排對(duì)象。
除了PM2.5之外還有一個(gè)污染物值得關(guān)注。臭氧的近年濃度一直在上升，將加速大氣中氣態(tài)污染物向顆粒態(tài)的轉(zhuǎn)化，是PM2.5濃度持續(xù)增高的重要原因。
記者：從公眾角度，能見度帶來直觀感覺，近年能見度發(fā)展趨勢(shì)怎樣？
柴發(fā)合：污染加重的另外一個(gè)表現(xiàn)是大氣能見度持續(xù)降低，低能見度區(qū)域由原來的點(diǎn)狀分布變?yōu)閹詈推瑺罘植肌＝陙，各地能見度整體上是降低的趨勢(shì)，比如江蘇、河南、天津、浙江、山東、遼寧等省市平均能見度持續(xù)下降。
像北京、上海稍微有些改觀，但還不足以讓公眾感受到空氣真正變清潔了。
個(gè)別污染物減排，多數(shù)污染物持續(xù)增長(zhǎng)；沙塵、秸稈焚燒和采暖構(gòu)成灰霾季節(jié)性特點(diǎn)
記者：除了發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)是大氣污染持續(xù)的主要原因，此外還有哪些重要影響因素？各地持續(xù)減排，但空氣質(zhì)量改善速度仍不盡如人意，是什么原因？
柴發(fā)合：京津冀地區(qū)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是大氣污染排放居高不下的主要原因。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)過快，“路、油、管”問題突出，比如交通擁堵，油品升級(jí)跟不上，管理實(shí)效不強(qiáng)，致使機(jī)動(dòng)車成為主要的空氣污染源之一。
還有一個(gè)重要原因是，個(gè)別污染物減排，多數(shù)污染物持續(xù)增長(zhǎng)。特別是PM2.5與煙塵、揚(yáng)塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、胺等污染物都有關(guān)系，但是這幾年只把二氧化硫、氮氧化物作為約束性減排指標(biāo)，并不約束減排其他污染物。
所以總的污染并沒有下降，甚至個(gè)別地方在增長(zhǎng)。另外，環(huán)境監(jiān)管能力不足，違法排污屢禁不止，也是空氣污染不能得到有效控制的重要原因。
記者：現(xiàn)在大家常感覺，有些重點(diǎn)區(qū)域灰霾天氣受季節(jié)影響比較大，其形成的原因及特點(diǎn)是什么？
柴發(fā)合：第一是沙塵影響。3~4月從北方沙漠地帶過來的強(qiáng)氣流帶來的沙塵，使得PM2.5濃度超過600微克/立方米以上。
第二是秸稈焚燒，“十一”前后，秋季季節(jié)轉(zhuǎn)化再加上秸桿等生物質(zhì)焚燒帶來的污染，生物質(zhì)燃燒促使大氣中氮氧化物、二氧化硫向著硫酸鹽、硝酸鹽轉(zhuǎn)化。2014年10月，全國(guó)秸稈焚燒遙感監(jiān)測(cè)顯示，國(guó)內(nèi)秸稈焚燒主要分布在東北與華北地區(qū)，整個(gè)地區(qū)生物質(zhì)燃燒導(dǎo)致的污染非常嚴(yán)重。
第三就是北方采暖季，尤其是農(nóng)村分散燃煤基本上沒有任何減排措施，再加上冬季天氣穩(wěn)定導(dǎo)致污染積累快，局部污染嚴(yán)重。
國(guó)家層面明確責(zé)任，嚴(yán)格考核收緊標(biāo)準(zhǔn)，地方實(shí)踐生態(tài)補(bǔ)償、提高排污收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段
記者：在明確大氣污染成因和特點(diǎn)后，國(guó)家開展了哪些針對(duì)性工作？特別是“大氣十條”實(shí)施后，配套出臺(tái)和實(shí)施了哪些政策措施？
柴發(fā)合：我國(guó)在大氣污染防治方面的工作進(jìn)展還是非？斓摹2012年發(fā)布了修訂后的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2013年發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)
稱“大氣十條”），2014年發(fā)布“大氣十條”考核辦法和新的《環(huán)境保護(hù)法》，這些都對(duì)大氣污染防治都起到了極其重要的作用。
“大氣十條”發(fā)布以后，國(guó)家緊接著就發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，不僅包括北京、河北和天津，還包括山西、山東和內(nèi)蒙古，并且要求后3個(gè)地區(qū)不僅PM10濃度要下降，而且PM2.5濃度也要同比下降。
為落實(shí)“大氣十條”，今年國(guó)務(wù)院委托環(huán)境保護(hù)部與各城市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制度，不僅考核PM2.5下降指標(biāo)，同時(shí)還考核大氣污染防治工作進(jìn)展情況。
國(guó)務(wù)院也對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行了分工，并且配套制定了22項(xiàng)措施，包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和落實(shí)各方責(zé)任等政策措施。目前關(guān)于資金管理辦法、環(huán)保電價(jià)、梯度電價(jià)、成品油升級(jí)方案、油品升級(jí)價(jià)格措施和新能源汽車補(bǔ)貼等政策措施都已公布。
同時(shí)，我國(guó)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正在越來越嚴(yán)，國(guó)家發(fā)布實(shí)施了火電、鍋爐、水泥和鋼鐵等行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，基本都是世界最嚴(yán)的。
特別值得一提的是，有關(guān)部門正在推進(jìn)清潔空氣研究計(jì)劃，科技部正在擬定大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院也參與了此項(xiàng)計(jì)劃。研究計(jì)劃將針對(duì)PM2.5和臭氧兩種污染物，從國(guó)家和典型污染區(qū)域兩個(gè)層面進(jìn)行技術(shù)研究和設(shè)備研發(fā)。2013年~2022年，項(xiàng)目分3個(gè)階段實(shí)施，每個(gè)階段都有不同的研究任務(wù)。
記者：我們了解到，在推進(jìn)大氣污染防治方面，一些地方省市已經(jīng)取得了一些效果，有哪些做法值得借鑒？
柴發(fā)合：據(jù)了解，山東省推行實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)設(shè)區(qū)的市實(shí)行季度考核，每季度根據(jù)考核結(jié)果下達(dá)補(bǔ)償資金額度，用于補(bǔ)償空氣質(zhì)量改善的城市。2014年第二季度，省財(cái)政共計(jì)發(fā)放環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金1500萬元。這個(gè)政策無疑對(duì)推動(dòng)城市的污染防治和工程建設(shè)都會(huì)發(fā)揮重大作用。
天津、北京則是提高了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目的是要超過污染控制成本，讓排污企業(yè)知道排污不如治理，這對(duì)大氣污染防治市場(chǎng)也是一個(gè)推動(dòng)。
據(jù)了解，從2014年1月1日起，北京在全國(guó)率先大幅提高4項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮分別由原來的0.63元/公斤、0.63元/公斤、0.7元/公斤、0.875元/公斤，提高到10元/公斤、10元/公斤、10元/公斤、12元/公斤。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的14倍~15倍左右，為全國(guó)最高水平。
天津市2014年7月1日起也大幅度提高4項(xiàng)主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排污費(fèi)比原來提高10倍左右，并實(shí)施階梯式差別收費(fèi)，排放越少，繳費(fèi)越少，用經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)減排。
天津市執(zhí)行的新排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：二氧化硫每千克為6.30元（調(diào)整前為1.26元）；氮氧化物每千克為8.50元（調(diào)整前為0.63元）；化學(xué)需氧量每千克為7.50元（調(diào)整前為0.7元）；氨氮每千克為9.50元（調(diào)整前為0.88元）。
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