環(huán)境保護(hù)再添“利器”為新環(huán)保法提供有力支撐
新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起施行，由于增加了按日連續(xù)處罰、適用行政拘留和賦予環(huán)保部門查封、扣押權(quán)等創(chuàng)新性條款，這部被稱為“史上最嚴(yán)” 的新環(huán)保法，讓飽受環(huán)境污染之害的公眾倍加期待。
其中，對污染環(huán)境尚不構(gòu)成犯罪的4種違法行為，環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移交公安部門實(shí)施行政拘留的規(guī)定，提升了環(huán)境執(zhí)法的剛性，有利于震懾違法排污行為。
而也有人提出，這一規(guī)定的可操作性如何?4種違法行為是否需要細(xì)化明確?
為此，公安部牽頭會同工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，在充分借鑒吸收執(zhí)法一線及專家學(xué)者意見建議的基礎(chǔ)上，制定出臺了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)，明確了這4種違法行為包括的23種具體違法情形，對責(zé)任人員、移送材料、移送時(shí)限、案卷規(guī)范、公安機(jī)關(guān)受理等作出了明確規(guī)定。
作為一項(xiàng)重要的配套文件，《暫行辦法》于2015年1月1日與新環(huán)保法同步實(shí)施，為之提供有力支撐。
《暫行辦法》有哪些要點(diǎn)?本網(wǎng)記者在此為您一一解讀。
23種具體違法情形有哪些?
新環(huán)保法雖然規(guī)定了4種違法行為，但對于基層執(zhí)法人員而言，這種規(guī)定依然顯得原則，《暫行辦法》重點(diǎn)對4種違法行為逐一細(xì)化，明確規(guī)定了23種具體違法情形，使基層執(zhí)法人員有了更具可操作性的實(shí)施細(xì)則。
新環(huán)保法第63條第1項(xiàng)規(guī)定的“建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為”包括3種情形——
(1)送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的;
(2)現(xiàn)場檢查時(shí)雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的;
(3)被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查的。
新環(huán)保法第63條第2項(xiàng)規(guī)定的“違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為”包括3種情形——
(4)送達(dá)責(zé)令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的;
(5)現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)場排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過排污事實(shí)的;
(6)被責(zé)令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他具有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門核查的。
新環(huán)保法第63條第3項(xiàng)規(guī)定的“通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”，是指通過(7)暗管、(8)滲井、滲坑、(9)灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
《暫行辦法》對“暗管、滲井、滲坑、灌注”作出了解釋：暗管是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道;滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等;灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。
新環(huán)保法第63條第3項(xiàng)規(guī)定的“通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括以下4種情形——
(10)違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;
(11)破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的;
(12)稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
(13)其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。
新環(huán)保法第63條第3項(xiàng)規(guī)定的“通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”包括7種情形——
(14)將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的;
(15)非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的;
(16)將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的;
(17)在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的;
(18)違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的;
(19)污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的;
(20)其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。
新環(huán)保法第63條第4項(xiàng)規(guī)定的“生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的行為“包括3種情形——
(21)送達(dá)責(zé)令改正文書后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的;
(22)無正當(dāng)理由不及時(shí)完成責(zé)令改正文書規(guī)定的改正要求的;
(23)送達(dá)責(zé)令改正文書后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等主管部門核查的。
《暫行辦法》對“國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥”作出了解釋：法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥。
有哪幾種““責(zé)任人員”?
在具體的環(huán)境違法案件中，區(qū)分“責(zé)任人員”是十分必要和關(guān)鍵的！稌盒修k法》對此作出明確規(guī)定：
環(huán)境保護(hù)法第63條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員;“其他直接責(zé)任人員”是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員等。
移送“細(xì)則”有哪些?
行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送適用行政拘留的環(huán)境違法案件時(shí)，應(yīng)該移送哪些材料?應(yīng)該在什么時(shí)限內(nèi)移送?公安機(jī)關(guān)如何受理?《暫行辦法》一一予以明確。
移送材料——案件移送部門應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料包括：移送材料清單;案件移送書;案件調(diào)查報(bào)告;涉案證據(jù)材料;涉案物品清單;行政執(zhí)法部門的處罰決定等相關(guān)材料;其他有關(guān)涉案材料等。
移送時(shí)限和受理規(guī)定——案件移送部門應(yīng)當(dāng)在作出移送決定后3日內(nèi)將案件移送書和案件相關(guān)材料移送至同級公安機(jī)關(guān);公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的要求受理。
公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為案件違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以在受案后3日內(nèi)書面告知案件移送部門補(bǔ)充移送相關(guān)證據(jù)材料，也可以按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》調(diào)查取證。
公安機(jī)關(guān)對移送的案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，依法決定行政拘留的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3日內(nèi)將決定書抄送案件移送部門。
公安機(jī)關(guān)對移送的案件，認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合行政拘留條件的，應(yīng)當(dāng)在受案后5日內(nèi)書面告知案件移送部門并說明理由，同時(shí)退回案卷材料。案件移送部門收到書面告知及退回的案卷材料后應(yīng)當(dāng)依法予以結(jié)案。
案卷規(guī)范——縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)制作案件移送審批單，報(bào)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
向公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料應(yīng)當(dāng)為原件，移送前應(yīng)當(dāng)將案卷材料復(fù)印備查，案件移送部門對移送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
實(shí)施行政拘留的環(huán)境違法案件案卷原件由公安機(jī)關(guān)結(jié)案歸檔。案件移送部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書、送交回執(zhí)等公安機(jī)關(guān)制作的文書以及其他證據(jù)補(bǔ)充材料復(fù)印存檔，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
此外，《暫行辦法》還規(guī)定，上級環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)對下級部門經(jīng)辦案件的稽查，發(fā)現(xiàn)下級部門應(yīng)當(dāng)移送而未移送的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令移送。
當(dāng)事人不服行政拘留處罰申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，案件移送部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合公安機(jī)關(guān)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴相關(guān)工作。
《暫行辦法》還附上了移送涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件審批表、涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件移送書和涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件移送材料清單的式樣。(完)
(本網(wǎng)北京12月31日電)
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環(huán)境保護(hù)法第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;
(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;
(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;
(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
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