淺析中國固體廢棄物進口管理
近日，媒體報道中國多個沿海省份大規(guī)模進口國外塑料垃圾，引發(fā)輿論對進口有害廢物的關注。“洋垃圾”危害民眾，把責任推卸給“生態(tài)殖民主義”輕而易舉，但卻顯然是在轉移視線。
廢料并不全是無法利用且對環(huán)境有害的垃圾。以電子垃圾為例，每噸電腦部件中含有黃金0.9公斤，銅128.7公斤，塑料270公斤，鉛58.5公斤，還包括數(shù)量可觀的重金屬和塑料部件。若有妥善的無害化處置手段，廢料可以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟價值？缇硰U料交易的國際法依據(jù)《巴塞爾公約》也僅僅禁止經(jīng)合組織（發(fā)達國家）向發(fā)展中國家轉移有顯著環(huán)境危害的廢料，可回收利用的廢料進出口貿易并不在被禁止的名單中。中國媒體在鼓動抵制“洋垃圾”時往往對“洋垃圾”不以區(qū)分統(tǒng)一抵制，顯然是一種十分無知的行為。
根據(jù)經(jīng)濟學中的“污染庇護所假設”(PollutionHavenHypothesis),發(fā)達國家在環(huán)境規(guī)制和排污費征收標準要高于發(fā)展中國家,這會推動發(fā)達國家污染產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和廢棄物排放成本的上升，而使環(huán)境標準較低國家的廠商將獲得明顯的成本優(yōu)勢。中國環(huán)保監(jiān)管力度不夠，經(jīng)濟學上的直接體現(xiàn)就是企業(yè)排污或垃圾處理環(huán)境成本低。在自由貿易框架下，垃圾處理自然會流向處理成本較低的經(jīng)濟體。
根據(jù)世界經(jīng)濟論壇2013年對全球企業(yè)高管進行的調查，中國環(huán)保政策嚴格程度在全球140個經(jīng)濟體里僅排67位，前后分別是菲律賓和塔吉克斯坦；環(huán)保政策執(zhí)行嚴格程度全球排63位，前后分別是埃塞俄比亞和柬埔寨。此外，根據(jù)耶魯大學邁克爾·波特等人的研究，中國的環(huán)境監(jiān)管指數(shù)(EnvironmentalRegulatoryRegimeIndex)僅在71個國家中排名第44。
以塑料垃圾為例，國際固體廢物委員會(InternationalSolidWasteAssociation,ISWA)在其2014年的《全球塑料回收市場》報告中就提到，塑料垃圾出口會指向對塑料處理“最低抵抗”的國家，即廢舊塑料會從監(jiān)管嚴格的經(jīng)濟體向監(jiān)管力度最小、垃圾處理成本最低的經(jīng)濟體流動，并指出在塑料垃圾進出口方面，中國就是這樣一個“最低抵抗”國家：中國進口的合法塑料垃圾重量占全球塑料垃圾出口量的56%，這還不包括大量無法計算的通過走私進入中國的不合規(guī)的塑料垃圾。
中國經(jīng)濟高能耗、高污染的發(fā)展模式，讓中國對自然資源的需求不斷增加。在本土資源有限的前提下，這種對自然資源的高需求并不總能從國內市場得到滿足，中國就不得不以包括收購廢物在內的各種形式從國際市場進口資源。以塑料為例，中國人均塑料消費量由2005年的22公斤迅速增長到2010年的46公斤，但中國化工企業(yè)滿負荷運轉也難以滿足國內市場的需求，只能從國際市場購買塑料垃圾回收加工后充當塑料制品原料：2006年到2011年之間，中國塑料廢料進口量從5.86萬噸飆升至8.38萬噸。
另外，中國本地市場產(chǎn)生的廢物資源并不收到本土市場的歡迎。比如，根據(jù)英國帝國理工學院的一項調查，大多數(shù)中國的塑料廠商傾向于采用進口塑料廢料作為原料，幾乎沒有廠商愿意使用國內塑料廢料，因為“國外塑料廢料質量更好，中國塑料廢料因為在加工中使用了過量的廉價含氟活性劑而不敷利用”，“使用國外塑料廢料對廠商來說經(jīng)濟效率更高”。
“洋垃圾”由中國進口商走私入境后會被轉賣給國內的分揀和處理機構，經(jīng)由其分揀處理后再賣給廢物處理價值鏈上的下游買家，如化工、造紙企業(yè)等。這些直接購買“洋垃圾”的分揀處理機構大多是以人工分揀為主、設備簡陋的家庭作坊。在一些地區(qū)，這些小型回收企業(yè)甚至聚集成了產(chǎn)業(yè)集群，比如已經(jīng)廣為人知的汕頭貴嶼鎮(zhèn)。這些小型回收企業(yè)根本談不上無害化處理，對于沒有利用價值的部分有害廢物的處理方式只有遺棄。可以說，這些分揀處理作坊雖然賺取了利潤，但其員工都是有害“洋垃圾”最直接的受害者。另外一方面，地方政府樂見洋垃圾回收帶來的稅收，對于處理洋垃圾造成的環(huán)境污染視而不見，加劇了地區(qū)洋垃圾的環(huán)境污染。
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