征收揚(yáng)塵排污費(fèi)執(zhí)行是關(guān)鍵取證是難點(diǎn)
針對去年以來大氣環(huán)境治理出現(xiàn)的新情況——揚(yáng)塵污染水平有所反彈，北京市日前決定擬于2015年年內(nèi)修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案并開始征收揚(yáng)塵排污費(fèi)，初步定于以開復(fù)工平方米數(shù)計算排污費(fèi)，擬按照每平方米3元的施工地紅線面積征收。
將其視為對大氣環(huán)境治理出現(xiàn)的新情況應(yīng)對之舉的原因，可追溯至北京市就大氣污染源解析上來。根據(jù)北京市組織有關(guān)專家對自2013年至2014年以來的主要污染物組成的研究成果顯示，北京的PM2.5中，機(jī)動車占31.1%，燃煤占22.4%，工業(yè)生產(chǎn)占18.1%，揚(yáng)塵占14.3%，還有14%來自餐飲、汽修，包括畜禽養(yǎng)殖和建筑涂裝等。
其中，具體到2014年而言，由于受沙塵頻次較多和氣候干燥等因素影響，揚(yáng)塵污染水平有所反彈。按照北京市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)，除氣候干燥等原因外，也表明城市潔凈程度仍需提高，城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理仍需加強(qiáng)。
基于此，北京決定于今年內(nèi)重點(diǎn)圍繞著揚(yáng)塵加大治理力度，目前，揚(yáng)塵排污費(fèi)正在報審階段，力爭今年開征。然而，盡管對建筑施工揚(yáng)塵計征排污費(fèi)的積極意義值得肯定，但有必要提醒的是，想對數(shù)以千、萬計的建筑施工方施以經(jīng)濟(jì)處罰措施，難度可見一斑。
其一，根據(jù)北京市有關(guān)方面統(tǒng)計顯示，北京每年建筑開復(fù)工面積約為2億平方米、施工工地約為4000余個。這對強(qiáng)化城市精細(xì)化管理和監(jiān)管難度無疑將構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。
其二，處罰威懾力有待進(jìn)一步論證。假定以北京每年開復(fù)工面積2億平方米按3元全部計征，也不過6億元的處罰金額，分?jǐn)傊辆唧w的施工單位恐怕數(shù)額還不足以對其違法排污行為構(gòu)成威懾。
其三，姑且不論征收揚(yáng)塵排污費(fèi)的威懾力幾何，單就目前北京市根據(jù)建設(shè)主管部門規(guī)定，對施工單位揚(yáng)塵違法行為嚴(yán)重者施以取消1至6個月招標(biāo)資格而言，盡管處罰威懾力足夠，但也無法繞開取證、執(zhí)行環(huán)節(jié)的難題。
根據(jù)北京市環(huán)保局的統(tǒng)計顯示，北京目前已經(jīng)有1200多個施工工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。可以說，視頻監(jiān)控對環(huán)保部門的取證有著重要作用，但想要覆蓋全市所有施工工地，并實現(xiàn)全程無死角監(jiān)控的難度可謂十分巨大，目前而言，恐難盡快實現(xiàn)。
此外，雖然已經(jīng)正式實施的新環(huán)保法賦予了環(huán)境執(zhí)法部門更多的包括經(jīng)濟(jì)處罰在內(nèi)的執(zhí)法權(quán)力，且輔以諸如按日計罰等眾多嚴(yán)厲措施，但其執(zhí)行環(huán)節(jié)能否不遇任何外力施壓等阻礙得以順利實施還有待進(jìn)一步觀察，加之環(huán)境執(zhí)法取證難度還需進(jìn)一步突破等客觀原因，開征揚(yáng)塵排污費(fèi)現(xiàn)階段想要克服取證難和執(zhí)行阻力大的困難絕非易事。
恐怕還需要環(huán)境主管部門拿出更多決心和智慧，比如在監(jiān)管方面，舉多部門合力，對建筑施工單位的違法排污形成多頭監(jiān)管;在取證方面，繼續(xù)推進(jìn)視頻監(jiān)控等手段，發(fā)揮群眾、媒體等輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)建筑施工排污行為的透明化等。
實際上，就環(huán)境執(zhí)法而言，唯有透明化監(jiān)管才能讓取證和執(zhí)行環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的阻礙得以化解。這一點(diǎn)，對于北京如此，對于其他想要寄望于利用經(jīng)濟(jì)手段制裁環(huán)境違法行為的城市和地區(qū)而言，同樣如此。
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