環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)緣何遇冷
前不久，廣東、湖南、山東等地相繼出臺(tái)環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)規(guī)定。加之此前已實(shí)施相關(guān)規(guī)定的多個(gè)省市，通過(guò)重獎(jiǎng)環(huán)境違法舉報(bào)以鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，成為多地政府的共識(shí)。然而重賞之下，勇夫卻并不踴躍。相關(guān)媒體報(bào)道顯示，一些地方的環(huán)保投訴和舉報(bào)電話并未因此明顯增加，甚至有地方出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)相關(guān)規(guī)定3年后，竟無(wú)一人獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
這些年來(lái)，不少地方頻頻發(fā)生環(huán)境污染惡性事件，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。鼓勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，本是一件既可彌補(bǔ)國(guó)家監(jiān)管力量不足，又可解除身邊環(huán)境污染隱患的好事。但筆者認(rèn)為，有獎(jiǎng)舉報(bào)并非遏制環(huán)境違法的靈丹妙藥，必須做到有法可依、有章可循，如果使用不當(dāng)，很可能事與愿違。
一方面，公眾對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)存在一定顧慮，擔(dān)心得不到應(yīng)有的保護(hù)。而在舉證方面，舉報(bào)人提供的信息材料在很多情況下無(wú)法滿足要求。另一方面，環(huán)保專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，除了較為直觀的污水直排外，其他如偷排、利用滲坑滲井排污等行為較為隱蔽，舉報(bào)者如果不是對(duì)企業(yè)排污情況了如指掌，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
事實(shí)上，環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)遇冷的尷尬背后，是配套制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。如不少地方規(guī)定，舉報(bào)人要實(shí)名舉報(bào)；而對(duì)于舉報(bào)人的保護(hù)，往往用“將對(duì)舉報(bào)人信息予以保密”一言以蔽之，或干脆只字不提。正是由于此類(lèi)公眾迫切關(guān)心的問(wèn)題缺乏相關(guān)規(guī)定，或規(guī)定缺乏可操作性和執(zhí)行透明度，從而加重了公眾的顧慮，阻礙了公眾舉報(bào)違法行為的積極性。
因此，要讓環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度真正激發(fā)公眾的主動(dòng)性、積極性，必須在制度設(shè)計(jì)上做到打消公眾疑慮，掃除后顧之憂。在此方面，浙江省富陽(yáng)市已開(kāi)先河——當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)專(zhuān)門(mén)針對(duì)舉報(bào)者保護(hù)、防止舉報(bào)受理后不作為等行為，列出可操作性細(xì)則，實(shí)施10余年來(lái)成效明顯。
此外，政府在舉報(bào)方式上應(yīng)著力更多探索，除實(shí)名舉報(bào)外也應(yīng)為匿名舉報(bào)開(kāi)一扇門(mén)；除電話、信函舉報(bào)外，也可微博、微信舉報(bào)。為防止舉報(bào)受理后不作為，舉報(bào)受理應(yīng)遵循首問(wèn)負(fù)責(zé)制和責(zé)任倒查機(jī)制等；在號(hào)召公眾舉報(bào)環(huán)境違法的同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)懲治環(huán)境違法不力的失職瀆職行為，倒逼環(huán)境監(jiān)管有序跟進(jìn)，從而筑起環(huán)境保護(hù)的有效法律屏障。
總之，要鼓勵(lì)公眾舉報(bào)，關(guān)鍵要從體制機(jī)制入手，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，鼓勵(lì)舉報(bào)、保護(hù)舉報(bào)、信賴(lài)舉報(bào)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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