農(nóng)藥廢棄包裝污染可控有望
農(nóng)藥包裝廢棄物已成為農(nóng)村面源污染的重要來源，引起了環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、工信部和安監(jiān)部門的高度重視。李克強(qiáng)總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人不久前針對農(nóng)藥包裝廢棄物污染問題作了重要批示。1月9日，中國化工報記者從中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會獲悉，為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，《農(nóng)藥包裝袋廢棄物環(huán)境管理辦法》初稿已經(jīng)完成，目前正在論證之中，未來有望促使我國農(nóng)藥包裝廢棄物管理可控化。
基本不回收致污染驚人
農(nóng)藥包裝廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用過程中廢棄的瓶、袋、罐等類型的農(nóng)藥包裝物。近年來，在我國農(nóng)村，隨意丟棄于農(nóng)田、溝渠及河道中的廢棄農(nóng)藥包裝物不斷增加，其產(chǎn)生的環(huán)境污染危害也日益突出。
“這些包裝不僅具有較高的危害性，在環(huán)境中殘留的時間也較久，且由于我國農(nóng)藥包裝廢棄物污染一直未得到管理，農(nóng)藥包裝廢棄物基本沒有回收，實際殘留于環(huán)境中的農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量可能更大。”環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員焦少俊表示。
據(jù)了解，在我國，沒有得到合理回收的大量農(nóng)藥廢棄物包裝造成了雙重污染，一是農(nóng)藥包裝中的農(nóng)藥殘留對水源等造成污染，二是農(nóng)藥包裝本身造成了白色污染。而且我國農(nóng)藥包裝廢棄物的體量極大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每畝農(nóng)田上殘留的農(nóng)藥包裝物為5～10個，我國每年的農(nóng)藥包裝廢棄物約有32億個，質(zhì)量大約有10萬～15萬噸。而且農(nóng)藥在使用以后，農(nóng)戶的處理措施一般為隨手將農(nóng)藥瓶袋直接扔在田間地頭或河溝里，僅有2%～3%的人會考慮焚燒或填埋處理，給環(huán)境造成極大的破壞。
回收處置推廣困難重重
農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理在國際上已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，美國、巴西、東南亞等國家和地區(qū)都有很好的回收機(jī)制。但環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所單正軍主任談到，由于我國以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，農(nóng)藥廢棄物包裝處置難度非常大。近幾年，北京、浙江、廣西等地方農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥企業(yè)也嘗試進(jìn)行農(nóng)藥廢棄物回收工作，積累了大量的經(jīng)驗，為國家制定農(nóng)藥包裝廢棄物處置管理辦法和政策的出臺奠定了基礎(chǔ)，但是也存在不足，表現(xiàn)為沒有建立長效的機(jī)制，回收率低，廢棄農(nóng)藥包裝物處置難度大等。
受訪人士普遍認(rèn)為，在對于農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置當(dāng)中，最大的難題是資金以及各相關(guān)責(zé)任主體的配合問題。另外，當(dāng)前農(nóng)藥包裝廢棄物管理的失控還來自于以下原因：一是法律法規(guī)不健全，讓生產(chǎn)經(jīng)營者在沒有強(qiáng)力監(jiān)管的條件下逃避責(zé)任；二是相關(guān)職能部門缺位，監(jiān)管不力；三是農(nóng)藥包裝廢棄物缺少回收渠道。因此制定更明確的法律法規(guī)可能最為關(guān)鍵。
制訂易操作政策成關(guān)鍵
由于農(nóng)藥包裝廢棄物回收是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府部門、農(nóng)藥生產(chǎn)及經(jīng)營單位、廢棄物處置機(jī)構(gòu)等各方的協(xié)作，因此制定出一個接地氣的農(nóng)藥包裝袋廢棄物環(huán)境管理辦法成為重中之重。“該辦法的出臺或許會改變我國農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置的現(xiàn)狀。”焦少俊談到。
對于該辦法的制定，江蘇省環(huán)保廳副廳長于紅霞認(rèn)為，任何法規(guī)、政策的出臺，一定要接地氣，要考慮到基層的因素，不能照搬國外的先進(jìn)模式，只有這樣才能保證辦法的有效執(zhí)行。“頂層設(shè)計很重要，要考慮持續(xù)性，一些相關(guān)條款需要梳理。”于紅霞說。
單正軍認(rèn)為，農(nóng)藥包裝廢棄物的處理涉及包裝環(huán)節(jié)、回收環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)三部分，如何做好這三方面的工作，既要借鑒國際先進(jìn)的經(jīng)驗，也要與中國的實際國情相結(jié)合。
“雖然國際上對農(nóng)藥包裝廢棄物處理方面已經(jīng)有很多經(jīng)驗，歐盟、美國、巴西等國家和地區(qū)都已經(jīng)形成了成熟的處理機(jī)制，但政策的制訂需要以國情為基礎(chǔ)。我國農(nóng)民人口基數(shù)大，普遍對環(huán)保認(rèn)知度低，且尚屬弱勢群體，以農(nóng)民為主體進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理并不現(xiàn)實。根據(jù)我國國情和管理模式的探索，‘管理辦法’中將對包裝環(huán)節(jié)、回收環(huán)節(jié)和處置環(huán)節(jié)分別作出要求。如農(nóng)藥包裝的材質(zhì)、規(guī)格要嚴(yán)格規(guī)范，以便于回收、處置及資源化，明確生產(chǎn)企業(yè)為農(nóng)藥包裝廢棄物回收的責(zé)任主體，處置環(huán)節(jié)將秉承‘減量化、無害化、資源化’原則,對廢棄物進(jìn)行科學(xué)處理。”單正軍同時強(qiáng)調(diào)，“為使政策順利落地實施，政府還將尊重企業(yè)提出的建議，對辦法作出合理調(diào)整。”
據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會齊武主任介紹，2015年農(nóng)藥包裝專業(yè)委員會工作將把重點放在企業(yè)與政府管理部門溝通方面，以確！掇r(nóng)藥包裝袋廢棄物環(huán)境管理辦法》的可操作性，同時進(jìn)行農(nóng)藥分裝車間的相關(guān)規(guī)范的編制和完善。
回收處置已有成功經(jīng)驗
據(jù)中國化工報記者了解，河北昊陽化工有限公司在廣西來賓地區(qū)經(jīng)過3年的努力，已經(jīng)建立了政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、群眾參與、市場化運(yùn)作的模式，初步建立了農(nóng)藥包裝回收處理系統(tǒng)化、規(guī)范化的長效機(jī)制。目前項目區(qū)已建成5個回收管理中心、19個回收站、269個回收點，共回收農(nóng)藥廢包裝袋（瓶）487.5萬個，121.9噸；減少廢包裝農(nóng)藥殘留量698.4千克，凈化蔗田147.5萬畝。
另外，2014年，國內(nèi)12個縣市地方經(jīng)銷商的廢棄物包裝回收工作也已啟動。杭州余杭區(qū)對于農(nóng)藥包裝廢棄物回收的處置模式不同于昊陽化工。從2009年起，余杭區(qū)將農(nóng)藥廢棄物包裝物的回收處置納入到農(nóng)業(yè)面源污染治理工作之中，經(jīng)過幾年的探索與實踐，已經(jīng)形成較成熟的回收處置機(jī)制。特色是以各鎮(zhèn)街為責(zé)任主體、相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、經(jīng)營單位折價回收、農(nóng)資公司集中存放運(yùn)輸、專業(yè)環(huán)保單位集中銷毀。
中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會為此做了不少工作。協(xié)會會長孫叔寶談到，為宣傳安全科學(xué)使用農(nóng)藥的知識和技能，增強(qiáng)農(nóng)藥使用者的安全意識，減少農(nóng)藥包裝廢棄物在田間的污染，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會安全科學(xué)使用農(nóng)藥委員會自去年4月在南京成立后，到目前已成功舉辦90期安全科學(xué)使用農(nóng)藥，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村大講堂，不僅得到了中化農(nóng)化、拜耳、科賽基農(nóng)等企業(yè)的大力配合，也帶動了更多國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)參與到安全科學(xué)使用農(nóng)藥與農(nóng)藥廢棄物回收工作之中。
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