南京：“環(huán)保第一案”是零突破也是新起點(diǎn)
近日，位于南京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中國(guó)水泥廠為了超標(biāo)排放污染物，一名環(huán)保責(zé)任人竟在監(jiān)測(cè)設(shè)備上動(dòng)手腳，故意修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)保、公安部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行查處外，還將這名環(huán)保責(zé)任人行政拘留。
報(bào)道特意點(diǎn)出：這是南京市環(huán)境違法、企業(yè)環(huán)保責(zé)任人被治安處罰第一案。
這個(gè)“第一案”，是南京在新環(huán)保法生效之際公布的一起反面典型，它的警告和震懾意味不言而喻：對(duì)環(huán)保造假等違法行為，有關(guān)企業(yè)和個(gè)人必須付出相應(yīng)的代價(jià)。在本起案件中，針對(duì)中國(guó)水泥廠的違法行為，市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)該企業(yè)下達(dá)了20萬(wàn)元罰款的行政處罰決定，并要求企業(yè)補(bǔ)交排污費(fèi)近260萬(wàn)元；同時(shí)，公安部門(mén)對(duì)該企業(yè)相關(guān)責(zé)任人楊某，因篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為處以行政拘留5天。與以往的環(huán)境違法案查處結(jié)果相比，此次處罰的看點(diǎn)正在于“既見(jiàn)事又見(jiàn)人”，也即光有企業(yè)認(rèn)罰、掏錢(qián)還不行，具體的違法個(gè)人亦須同時(shí)追責(zé)。
在環(huán)保領(lǐng)域，長(zhǎng)期存在著“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象。這種“低成本”，最明顯的體現(xiàn)就是對(duì)當(dāng)事企業(yè)的罰款額度過(guò)低（大氣污染最高罰50萬(wàn)元，水污染最高罰100萬(wàn)元），并且“一事不能二罰”。對(duì)于眾多重點(diǎn)排污大戶(hù)，區(qū)區(qū)數(shù)萬(wàn)乃至數(shù)十萬(wàn)元罰款，不過(guò)是“罰酒一杯”，很難產(chǎn)生應(yīng)有的痛感。更重要的是，依據(jù)舊有的環(huán)保法，對(duì)于諸如環(huán)保造假之類(lèi)的違法行為，有關(guān)部門(mén)也很難對(duì)具體違法個(gè)人繩之以法。這就造成了一個(gè)尷尬的局面：面對(duì)環(huán)保執(zhí)法，企業(yè)“沒(méi)感覺(jué)”，個(gè)人“無(wú)所謂”，各類(lèi)環(huán)境違法案件時(shí)有發(fā)生。
本報(bào)曾多次報(bào)道過(guò)一些排污企業(yè)經(jīng)常“掉線”的新聞，其大致“劇情”是：省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心定期公布全省聯(lián)網(wǎng)的近千家國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，南京總有一些企業(yè)成為通報(bào)名單上的“？”，有的廢水排放口COD數(shù)據(jù)缺失高達(dá)99.5%甚至100%。何以如此？本報(bào)的調(diào)查顯示：有的是企業(yè)故意不啟用監(jiān)控設(shè)備，有的是監(jiān)控設(shè)備的外包服務(wù)維護(hù)不力，但問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，同時(shí)也說(shuō)明相關(guān)企業(yè)的違法成本過(guò)低、監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法力度偏軟。其后果，必然是超標(biāo)排污造成相應(yīng)環(huán)境損失，監(jiān)管部門(mén)也失去了及時(shí)預(yù)警和處理環(huán)境突發(fā)事件的先機(jī)。
好環(huán)境總是管出來(lái)的，鐵腕治污必須鐵腕執(zhí)法。從今年元旦起，被各界稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施。這部法律的最大亮點(diǎn)，就在于確認(rèn)了“按日計(jì)罰”、提高違法成本的罰則，強(qiáng)化了政府監(jiān)督，提出了9條可能導(dǎo)致“引咎辭職”的具體行為，并且還新增了對(duì)多種環(huán)境違法行為的責(zé)任人予以治安處罰直至追究刑責(zé)的規(guī)定，其中就包括“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”等情形。嚴(yán)格執(zhí)行新的環(huán)保法，必須做到有法必依、違法必究，在必要時(shí)追責(zé)到個(gè)人，從而達(dá)到應(yīng)有的震懾之效。南京“環(huán)保第一案”，在這方面做到了“零突破”，也理應(yīng)成為一個(gè)新起點(diǎn)。
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