企業(yè)第三方治理成解決環(huán)保問題突破口
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化;創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài);從擴(kuò)大市場規(guī)模、加快創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮行業(yè)組織作用、規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)管體系等方面，營造良好的第三方治理市場環(huán)境，第三方治理成為用市場和經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)保問題的突破口。
如今，在上海通用汽車公司金橋廠區(qū)里，用經(jīng)過處理的工業(yè)廢水養(yǎng)金魚已不是稀罕事。幾年前，上海通用在全國汽車行業(yè)中首次嘗試把廢水設(shè)施外包給一家專業(yè)環(huán)保及水處理服務(wù)公司，不僅降低了三分之一的成本，更重要的是，實(shí)現(xiàn)了廢水再利用。
黨的十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)”原則，并明確“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。日前，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，第三方治理成為用市場和經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)保問題的突破口。
《意見》指出，環(huán)境污染第三方治理(簡稱“第三方治理”)是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。
排污單位以合同委托的形式，通過付費(fèi)，將其污染治理設(shè)施或產(chǎn)生的污染交給具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營或治理，這就是國際上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較成熟的地區(qū)普遍采用的環(huán)境污染第三方治理模式。而在此前，我國長期推行“誰污染，誰治理”環(huán)境治理理念。為什么現(xiàn)在要做改變，“誰污染，誰付費(fèi)”會(huì)比“誰污染，誰治理”更有效嗎?
市場為企業(yè)“揚(yáng)長避短”
在上海，通過專業(yè)環(huán)保公司治污的不只有通用汽車。上海外高橋第二、第三發(fā)電公司，上海吳涇第二發(fā)電公司，上海申能星火熱電公司等，都聘用了上海申欣環(huán)保實(shí)業(yè)公司作為第三方治污承包方，承擔(dān)電廠煙氣脫硫、脫硝和廢氣污染源監(jiān)控等運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。
幾年來的實(shí)踐表明，第三方治理模式可以克服多數(shù)企業(yè)“重生產(chǎn)、輕環(huán)保”的毛病，彌補(bǔ)企業(yè)在環(huán)保治污方面的專業(yè)技術(shù)、知識(shí)、人才缺乏等短板。電廠專注于發(fā)電，污染物治理及達(dá)標(biāo)排放則由第三方機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來做，效果更好。
推行這種治污路徑，在電力行業(yè)較為普遍。神華巴蜀電力有限責(zé)任公司、山西大唐國際運(yùn)城發(fā)展有限責(zé)任公司等企業(yè)都通過合同方式委托專業(yè)環(huán)保公司治理污染，借助專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，有效降低了治污成本。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%-80%以上，有的甚至可達(dá)90%以上，與污染企業(yè)自行運(yùn)營相比，達(dá)標(biāo)率提高了30-50個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)營成本節(jié)約了10%-20%。
近年來，我國環(huán)保投入逐年增長，預(yù)計(jì)“十二五”期間，全社會(huì)累計(jì)環(huán)保投入將超過5萬億元。在環(huán)境保護(hù)取得顯著成就的同時(shí)，環(huán)保投入是否落到實(shí)處，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
“工業(yè)污染治理投資效率低下有多種原因，其中一個(gè)重要原因是‘誰污染、誰治理’的模式。”這個(gè)觀點(diǎn)得到了業(yè)內(nèi)專家的認(rèn)同。排污企業(yè)對(duì)治污不專業(yè)，弱化了治污效果。更有甚者，“誰污染、誰治理”還為企業(yè)偷排超排等不法行為提供了便利，也給行政部門嚴(yán)格執(zhí)法帶來難題，增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。
加快推廣創(chuàng)新模式
今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，今年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)4.5萬億元，其中脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。與發(fā)達(dá)國家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)50%至60%份額相比，我國尚有很大差距。推行環(huán)境污染第三方治理，對(duì)推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展無疑是一個(gè)重大利好。
在國內(nèi)較早嘗試環(huán)境污染第三方治理的上海，其第三方治理產(chǎn)值自2004年以來年均實(shí)現(xiàn)約兩成的增幅。經(jīng)過數(shù)年摸索，上海的環(huán)境污染第三方治理開始進(jìn)入全面推動(dòng)期。今年，上海將第三方治理作為環(huán)境治理體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，在電廠除塵、脫硫、脫硝等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
除此之外，今年上海將提高治污標(biāo)準(zhǔn)和排污成本，倒逼排污企業(yè)更加重視治污的成效，進(jìn)而凸顯第三方治理在專業(yè)、成本上的綜合優(yōu)勢。監(jiān)管部門還將建立誠信體系，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報(bào)告，并將不規(guī)范運(yùn)營、偷排漏排，以及運(yùn)營設(shè)施未達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求等信息納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會(huì)公共信用服務(wù)平臺(tái)，與融資、擔(dān)保和相關(guān)政府支持政策掛鉤。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤認(rèn)為，隨著市政公用行業(yè)市場化的推行，帶動(dòng)了環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)培育了一大批規(guī)；沫h(huán)保公司，其技術(shù)及管理水平也在不斷提升，環(huán)境污染第三方治理的契機(jī)逐漸凸顯，條件也日臻成熟。
通過第三方治理，排污企業(yè)降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率。政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本。此外，還能刺激環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種多贏模式看起來很美，但作為一項(xiàng)創(chuàng)新制度最終“落地”，尚需面對(duì)企業(yè)信用、環(huán)保監(jiān)管等諸多新問題和新挑戰(zhàn)。
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