恢復(fù)土壤活力需靠防控治
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我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，農(nóng)田土壤環(huán)境綜合治理勢(shì)在必行。
◆本報(bào)記者趙娜
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田土壤污染問(wèn)題日益凸顯，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和人體健康都構(gòu)成了一定威脅。今年1月1日實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，加嚴(yán)了對(duì)土壤相應(yīng)的法律規(guī)定，特別是第三十二條提出要加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。
為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田土壤環(huán)境綜合治理工作開(kāi)展，“首屆全國(guó)農(nóng)田土壤環(huán)境綜合治理發(fā)展戰(zhàn)略論壇”日前在北京舉辦，主題為讓土壤恢復(fù)活力。會(huì)上探索了我國(guó)農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)科技與管理的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，呼吁推動(dòng)農(nóng)田環(huán)境綜合治理工程技術(shù)專業(yè)化和體系化，為我國(guó)的農(nóng)田治理提供方向，并建言獻(xiàn)策。
我國(guó)土壤現(xiàn)狀如何？
農(nóng)田土壤綜合質(zhì)量退化，污染問(wèn)題日益凸現(xiàn)
2014年4月，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10%、10.4%，其中耕地是土地利用類型中土壤點(diǎn)位超標(biāo)率最高的。
去年12月，農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況的公報(bào)》，公報(bào)顯示，評(píng)價(jià)為1等~3等的“優(yōu)良”耕地僅占總面積的27.3%，而評(píng)價(jià)為4等~10等的“中等”及“劣質(zhì)”耕地的占比超過(guò)了72%。
這兩份調(diào)查公報(bào)的發(fā)布引起了人們的深思。
我國(guó)土壤承受重壓，顯現(xiàn)出退化、干旱、酸化、水土流失、結(jié)構(gòu)不良等問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)田土壤污染壓力加大，面臨著灌溉水源受到污染、農(nóng)膜污染等問(wèn)題。
“近年來(lái)由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)堅(jiān)持高投入、高產(chǎn)出的模式，耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，導(dǎo)致土壤肥率下降，耕地質(zhì)量退化，糧食產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。加上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品過(guò)量低效利用，以及工業(yè)‘三廢’無(wú)序排放，導(dǎo)致農(nóng)田土壤綜合質(zhì)量退化，污染問(wèn)題日益凸現(xiàn)。對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全、人體健康已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，綜合治理勢(shì)在必行。”上；ぱ芯吭涸洪L(zhǎng)徐大剛指出。
如何進(jìn)行土壤綜合治理？
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，復(fù)墾廢棄土地，修復(fù)治理污染土地
去年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃，規(guī)劃提出：到2020年以前，要建設(shè)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中“十二五”期間要建設(shè)4億畝。
今年1月5日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合部署劃定永久基本農(nóng)田工作。
國(guó)土資源部土地整治中心綜合處處長(zhǎng)賈文濤表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主要措施就是搞土地整治，也就是修路、修渠、打井等幾大工程。預(yù)估每畝農(nóng)田整治成本1500元左右，到2020年建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，投資大概需要上萬(wàn)億元資金，這是農(nóng)田整治的其中一項(xiàng)。
此外，近年來(lái)廢棄土地的復(fù)墾、污染土地的修復(fù)治理已經(jīng)成為土地整治的重要內(nèi)容。
北京澳佳肥業(yè)有限公司總工程師喬生說(shuō)：“單從治理方式方面講，對(duì)大多數(shù)受到污染的農(nóng)田來(lái)說(shuō)，還是應(yīng)該以原位綠色修復(fù)作為主要的基礎(chǔ)形式進(jìn)行治理。”
他說(shuō)，我國(guó)耕地污染面積較大，耕地污染超標(biāo)率為19.4%，不可能一味采用換土方式修復(fù)，也不能因?yàn)樾迯?fù)土壤而停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要保持糧食的增長(zhǎng)與穩(wěn)定，所以不可能休耕和撂荒。此外，我國(guó)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題不僅僅是重金屬污染物超標(biāo)問(wèn)題，還有農(nóng)田退化、有機(jī)質(zhì)下降、酸化等一系列問(wèn)題，所以耕地污染治理應(yīng)該采取綜合性措施。
目前我國(guó)對(duì)土壤環(huán)境管理的基本思路是，采取“分級(jí)、分類、分區(qū)”方式管理，對(duì)于受到輕微污染、中度污染和重度污染的土壤要采取分類管理，在整個(gè)管理思路上實(shí)行“防、控、治”三位一體的策略。
環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司土壤處處長(zhǎng)張山嶺解釋說(shuō)，“防”就是要加強(qiáng)措施，將來(lái)隨著地方政府法律法規(guī)的出臺(tái)，現(xiàn)在比較好的農(nóng)田周邊不允許再想上什么項(xiàng)目就上什么項(xiàng)目。局部地區(qū)為了整體利益做出了犧牲，應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償；“控”并不是污染的土壤都不能用了，關(guān)鍵是要合理地使用；“治”是在技術(shù)可行的條件下，需要治理的土壤要采取措施。
怎樣突破資金瓶頸？
建立健全融資機(jī)制，探求多元化資金渠道
從土壤環(huán)境監(jiān)管角度來(lái)講，現(xiàn)在還有很多挑戰(zhàn)和困難。主要表現(xiàn)在法律法規(guī)缺失、標(biāo)準(zhǔn)不完善、底數(shù)不清、監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力薄弱、科技支撐能力不足、投入嚴(yán)重不足。
賈文濤強(qiáng)調(diào)，資金問(wèn)題尤為重要。雖然土壤污染治理畝均成本到底需要多少資金沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)，但可以肯定這比現(xiàn)在開(kāi)展的農(nóng)田整治的成本肯定高得多。全國(guó)農(nóng)田整治按每畝1500元來(lái)算的話，假設(shè)現(xiàn)在重度污染耕地有5000萬(wàn)畝，確實(shí)是有海量的資金需求，單靠國(guó)家財(cái)政有很大困難。所以在資金方面要建立健全融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金、民間資本，保障土地污染修復(fù)治理工作持續(xù)推進(jìn)，而不是搞幾個(gè)試點(diǎn)就可以了。目前試點(diǎn)做得也不是很好，很大的瓶頸就在資金問(wèn)題上。
目前，污染場(chǎng)地修復(fù)陸續(xù)有社會(huì)資金的投入，但主要還是靠政府資金。農(nóng)田修復(fù)資金更是來(lái)自政府，國(guó)土資源部每年要拿出上百億用作耕地修復(fù)。因此，應(yīng)探求多元化的農(nóng)田土壤修復(fù)資金渠道。
上；ぱ芯吭和寥拉h(huán)境修復(fù)工程技術(shù)中心主任商照聰指出，目前資金有限，污染擴(kuò)展的面積較大，可以參考一些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，比如設(shè)立一些土壤修復(fù)資金或農(nóng)田治理資金，通過(guò)罰款或者產(chǎn)品本身的相關(guān)稅收來(lái)籌集資金。
此外，國(guó)家應(yīng)給予相關(guān)從業(yè)單位和農(nóng)戶扶持優(yōu)惠激勵(lì)政策，可以參考西方的期貨制，對(duì)于一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的產(chǎn)品以期貨較高價(jià)格收購(gòu)，有了期貨商的合同，農(nóng)民根據(jù)合同可以獲得低息或者免息貸款進(jìn)行生產(chǎn)，或者進(jìn)行土壤改良等。同時(shí)，也要探索公司與農(nóng)戶結(jié)合的商業(yè)模式，以及結(jié)合土地流轉(zhuǎn)探索土壤修復(fù)資金的運(yùn)作機(jī)制。
值得注意的是，雖然各級(jí)政府對(duì)土壤環(huán)境治理投入了大量資金，但這些資金往往關(guān)注的是嚴(yán)重污染點(diǎn)的治理，且以工程治理為主，而對(duì)污染比較輕、面積比較大的農(nóng)田關(guān)注度不夠。
為此，喬生提議應(yīng)輕重并舉。鼓勵(lì)偏重污染農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民使用有利于土壤修復(fù)的改良產(chǎn)品，并給予補(bǔ)貼。
法律層面怎樣健全？
重新修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)《土壤污染防治法》
土壤防治工作一定要有法可依。目前，我國(guó)土壤防治法律還不健全。
現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依舊是1995年發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。不可否認(rèn)，它發(fā)布后發(fā)揮了很大作用，推動(dòng)了我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中還存在一系列問(wèn)題。
環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖表示，目前我國(guó)土壤環(huán)境比上世紀(jì)80年代復(fù)雜得多，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不適用現(xiàn)在的問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)用地要有《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全，考慮的是不能對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)產(chǎn)生影響。建設(shè)用地方面要有《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》。所以有關(guān)部門將原來(lái)的《標(biāo)準(zhǔn)》分成以上兩部分，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分開(kāi)后也經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間的修訂研究。
目前，現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》已完成征求意見(jiàn)稿，已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。可以預(yù)見(jiàn)，正在修訂的《標(biāo)準(zhǔn)》在不久的將來(lái)會(huì)發(fā)布實(shí)施。
過(guò)去，我國(guó)環(huán)保重點(diǎn)是大氣、水污染問(wèn)題，土壤污染防治雖然開(kāi)展了一些工作，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著“大氣十條”的出臺(tái)、“水十條”的加快推進(jìn)，相信“土壤十條”很快也會(huì)出臺(tái)。
張山嶺說(shuō)：“全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)把《土壤污染防治法》列入了防治行動(dòng)計(jì)劃。去年12月15日，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)按要求正式提交《土壤污染防治法》草案。”
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司耕肥處副處長(zhǎng)鐘鷺勍也表示，在立法方面，農(nóng)業(yè)部積極配合環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展《土壤污染防治法》的立法，同時(shí)積極推動(dòng)《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》以及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)的制定，這也為下一步繼續(xù)做好耕地污染防治及修復(fù)提供了重要法律和制度上的保障。
“土壤防治工作目前面臨的挑戰(zhàn)之一就是法律缺失，但在我們制定法律的過(guò)程中，面臨最大的挑戰(zhàn)是缺乏成功模式，對(duì)于典型成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)目前還很少。”全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室副處長(zhǎng)丁敏說(shuō)。
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