新常態(tài)下環(huán)境保護要“不欠新帳多還舊賬”
自習近平總書記在考察時創(chuàng)新性提出經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”這一概念，到中央經(jīng)濟工作會議對新常態(tài)下的工作做出全面部署，用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題，推動形成人與自然和諧發(fā)展新格局，已成為新常態(tài)下的新共識。環(huán)境保護以主動姿態(tài)適應經(jīng)濟新常態(tài)的要求，并在此背景下探求“環(huán)保新常態(tài)”是形勢使然，是發(fā)展所需，更是一種戰(zhàn)略選擇。
我國進入生態(tài)環(huán)境保護的攻堅階段，F(xiàn)階段的環(huán)境問題，既是經(jīng)濟高速增長的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟發(fā)展不夠的表現(xiàn)。環(huán)境保護是“市場失靈”領(lǐng)域，應發(fā)揮政府的管理和調(diào)控作用;“向污染宣戰(zhàn)”是政府職責之所在。生態(tài)環(huán)境是美麗中國的重要標志，天藍、地綠、水清是事關(guān)民生的大事;環(huán)境污染問題要用發(fā)展而不是停止發(fā)展的辦法來解決。
新常態(tài)下我國環(huán)境保護重點與原則
環(huán)境保護的思路
通過目標導向(確定中長期目標)，或問題導向(圍繞解決關(guān)系民生的環(huán)境污染重大問題)，以最小的社會經(jīng)濟成本保護生態(tài)環(huán)境和污染治理，既不能追求經(jīng)濟高速增長而付出過大的污染環(huán)境代價，也不能強調(diào)環(huán)境優(yōu)先限制發(fā)展，延緩我國現(xiàn)代化進程。應處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系，使目標導向與問題導向相協(xié)調(diào);處理好近期利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，把環(huán)境作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，以法律、標準、執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)濟的和必要的行政措施作為抓手，加大檢查、信息披露和處罰力度，形成環(huán)境“倒逼”機制，以盡可能少的資源能源投入和廢物排放發(fā)展經(jīng)濟，以盡可能少的經(jīng)濟投入保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一。
環(huán)境保護的目標
不欠新賬，多還舊賬，遏制環(huán)境質(zhì)量整體惡化趨勢。污染物排放強度顯著下降，污染物減排取得明顯成效，影響居民生活的重大環(huán)境事件大幅減少;環(huán)境質(zhì)量明顯改善，天變藍、水變清、地變綠;監(jiān)測、信息披露和執(zhí)法能力增強，環(huán)境保護公共治理格局和治理能力現(xiàn)代化初步出現(xiàn)，節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式逐步成形。在這個總目標下，應制定一系列的統(tǒng)計、評價和考核指標體系。繼續(xù)抓好工業(yè)污染防治，嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和標準，狠抓各項環(huán)保措施落實，建設(shè)“零排放社區(qū)”、“生態(tài)工業(yè)園”，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
污染治理的重點任務
優(yōu)先解決帶全局性、方向性和基礎(chǔ)性的環(huán)境問題。從“十面霾伏”、水污染嚴重和生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)實出發(fā)，應將解決事關(guān)民生的重大污染問題放在優(yōu)先位置，特別重視環(huán)境與健康問題。如果不將人體健康和生態(tài)安全作為主要目標，環(huán)境保護就失去了本來意義。城市環(huán)境污染將是在未來較長一段時間內(nèi)必須解決的問題，重點要預防和治理大氣和河道污染，降低霧霾污染導致的呼吸道疾病發(fā)病率，提高居民健康水平。應幫助中小企業(yè)提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平，而不僅僅是關(guān)閉他們增加就業(yè)壓力。應提高技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵以企業(yè)為主體、科研院所參與的聯(lián)合攻關(guān)，切實提高環(huán)境保護科技含量。
重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的環(huán)境保護。考慮城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間的差異，尤其應重視京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村應推廣使用無公害農(nóng)藥，減少農(nóng)藥在糧食上的殘留;提高化肥使用效率，防止水體富營養(yǎng)化。不同區(qū)域的重點任務應有所側(cè)重。我國幅員遼闊，發(fā)展水平、環(huán)境容量、人對環(huán)境質(zhì)量的可接受程度等存在較大差異，這就要求我們避免“一刀切”。應根據(jù)主體功能區(qū)類型，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等開發(fā)許可，規(guī)范開發(fā)重點和秩序。西部地區(qū)應加大生態(tài)恢復力度，加強水土保持，將扶貧脫困和生態(tài)建設(shè)有機地結(jié)合起來，提高植被覆蓋率;農(nóng)村地區(qū)推進以煤代柴工作，煤化工發(fā)展地區(qū)必須評價水資源和環(huán)境約束，以免經(jīng)濟發(fā)展成就被自然界的“報復”抵消。完善環(huán)保制度，實行責任終身追究
劃定生態(tài)“紅線”
一方面要量化“紅線”的具體內(nèi)容、數(shù)量和指標，更要使各級領(lǐng)導心中有“紅線”，辦事不越“紅線”。我國已建立了嚴格的耕地用途管制，但對水域、林地、海域、灘涂等生態(tài)空間還沒有完全建立用途管制制度，致使一些地方在用光了占地指標后，轉(zhuǎn)向開發(fā)山地、林地、濕地湖泊等資源。其結(jié)果是：砍了林，毀了山，荒蕪了土地，淤積了河湖，水資源就變成了洪水，山也變成了禿山，生態(tài)系統(tǒng)功能完全喪失。
生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜。人體健康與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。一些疾病的發(fā)生與蔓延源于環(huán)境質(zhì)量的惡化;居民生活水平和生活質(zhì)量的提高有賴于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。在生態(tài)功能區(qū)，保護和發(fā)展生產(chǎn)力的成果是生態(tài)產(chǎn)品，消費生態(tài)產(chǎn)品理應付費。應完善生態(tài)補償政策，通過財政轉(zhuǎn)移支付對重點生態(tài)功能區(qū)加以補償。對生態(tài)產(chǎn)品受益十分明確的應按照誰受益、誰補償原則，推動地區(qū)間的生態(tài)補償;還應當開展不同行業(yè)、河流上下游、流域間的生態(tài)補償試點。只有這樣，才能使保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)不吃虧、有收益、愿意干。有人愿意從事生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，我國的生態(tài)環(huán)境才能得到保護，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也才能得到改善。
實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度
企事業(yè)單位污染物排放總量控制是依法對排污單位分配具體排污額度并以書面形式確定下來，作為排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會監(jiān)督護法依據(jù)的一種環(huán)境管理制度。現(xiàn)行的總量層層分解還沒有成為制度，特定區(qū)域和特定污染物的總量控制覆蓋面較窄，總量目標按地區(qū)設(shè)定、按企業(yè)分配，出現(xiàn)主體“錯位”情況。因此，應將現(xiàn)行的以行政區(qū)為單元、層層分解后再落實到企業(yè)以及僅適用于特定區(qū)域和特定污染物的總量控制，改變?yōu)橐云笫聵I(yè)單位為單元、覆蓋主要污染物的更加規(guī)范、更加公平的總量控制制度。只有這樣才能使責任主體更加明確，排污者付費和責任終身追求制才能落地。
實行損害賠償制度，實行責任終身追究
由于我國法律規(guī)定的對生態(tài)環(huán)境造成損害的處罰額度偏低，無法彌補生態(tài)環(huán)境損害和治理成本，出現(xiàn)了“老板發(fā)財、政府埋單、群眾受害”的極不合理現(xiàn)象。一些政策存在“逆導向”問題。如一個企業(yè)偷排污染物最高將罰款30萬，而要達標排放可能需要幾百萬元。企業(yè)作為“經(jīng)濟人”會選擇被罰款而不是治理。列寧曾說，制度不執(zhí)行比沒有制度更壞。新修訂的《環(huán)境保護法》加大了懲罰力度，實行按日計罰，讓違法排污者對“污染損失”進行補償;對造成嚴重后果的責任人，還要依法追究刑事責任，可以使企業(yè)樹立污染治理的主人翁意識，增強污染治理的責任感。應獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，采用年度公報形式及時公布環(huán)境信息，加強社會監(jiān)督，以保證我國生態(tài)文明建設(shè)達到預期效果。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的干部，實行終身追究責任，不能把一個地方的生態(tài)環(huán)境搞得一塌糊涂，再拍屁股走人，異地當官，從而解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。
形成資源節(jié)約和環(huán)境保護長效機制
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)
污染物減排的途徑主要有結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排、管理減排和工程減排。應推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用;推行清潔生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保法規(guī)和標準，淘汰那些高消耗、高排放、低效益的生產(chǎn)能力，嚴禁新上浪費資源、污染環(huán)境的建設(shè)項目;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，大力發(fā)展新能源和可再生能源，降低能源生產(chǎn)和消費對環(huán)境的不利影響。
發(fā)揮市場機制的作用
利用市場機制治理環(huán)境污染，本質(zhì)是調(diào)整各方利益關(guān)系，防止企業(yè)通過轉(zhuǎn)嫁治理成本獲取額外利潤。由于種種原因，我國“誰污染誰治理”政策實施沒有收到預期效果，一些地方還出現(xiàn)“光污染不治理”情形。將之修訂為“污染者付費”，不僅符合國際慣例，還可以收到專業(yè)化和規(guī)；卫砦廴镜男Ч。不計代價治理污染的辦法并不可取。我國電廠脫硫采用了一條“昂貴”的技術(shù)路線，一些上了脫硫設(shè)施的電廠因成本原因運行不起，發(fā)展和改革委的企業(yè)罰款就是例證;應更多地利用低硫煤發(fā)電或通過“洗煤”去掉其中的硫鐵礦等前端措施，可以節(jié)省社會總支出。一些設(shè)施經(jīng)不起運轉(zhuǎn)的考驗，則是“最低價中標”政策導向和企業(yè)“競相壓價”的綜合結(jié)果。發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，開展環(huán)境污染第三方治理，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。
利用市場，募集更多的環(huán)境保護資金
應完善污染物排放許可制，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，開展市場交易，募集更多的資金，并引導社會資本投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域。應促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟的有機銜接。傳統(tǒng)的污染治理是將污染物由一種形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形態(tài)，而目前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟銜接不夠。例如，脫硫是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而脫硫石膏利用是循環(huán)經(jīng)濟;又如水處理是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而污水處理廠的淤泥利用是循環(huán)經(jīng)濟。因此，將污染物治理和資源綜合利用的有機統(tǒng)一，可以更好地改善環(huán)境質(zhì)量。
實行排污許可制度，有利于將環(huán)境保護法律法規(guī)、總量減排責任、環(huán)保技術(shù)規(guī)范等落到實處，有利于環(huán)保部門依法監(jiān)管。應建立全國范圍統(tǒng)一公平、覆蓋主要污染物的污染物排放許可制，為排污權(quán)交易市場的建立和發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
行動靠大家，關(guān)鍵在領(lǐng)導
在決策層真正形成“將生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置”的認識尤為重要。改變那種“重經(jīng)濟輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當前輕長遠、重利益輕民生”的觀念;我國沒有理由也不能重蹈發(fā)達國家“先污染后治理”老路。應清醒地認識到，如果現(xiàn)在增加的GDP，是靠過渡消耗資源能源、排放污染物取得的，將不僅影響我們這一代人的生存和發(fā)展環(huán)境，還將擠壓了我們子孫后代的資源和生存空間。應采用現(xiàn)代媒體加大節(jié)約資源、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的宣傳力度，將之作為全民教育、全程教育和終生教育的內(nèi)容，使大家都能夠不僅認識到更能做得到，并從小事做起，摒棄過度消費和用后即扔等不良習慣，形成節(jié)約光榮、浪費可恥的社會文明風尚。
只有形成長效機制，充滿活力的生態(tài)文明新時代才會早日到來!
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