污染付費(fèi)第三方治理 “錢”景可鑒
在十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持“誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)”原則，并明確“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。上海即將實(shí)施的大氣污染防治條例中，也出現(xiàn)了鼓勵(lì)第三方治理的內(nèi)容。
“第三方治理”是一個(gè)很好的制度安排，這將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的壯大，而一個(gè)健康節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成，也將吸引更多的資本進(jìn)入，形成良性發(fā)展的格局。排污單位以合同委托的形式，通過(guò)付費(fèi)，將其污染治理設(shè)施或產(chǎn)生的污染交給具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)或治理，這就是國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較成熟的地區(qū)普遍采用的環(huán)境污染第三方治理模式。近年來(lái)，工業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化模式已在我國(guó)電力行業(yè)得到了推行，取得了顯著成效。一些大型企業(yè)通過(guò)合同方式委托專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行污染治理，借助專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，降低了污染治理的成本。
第三方治理優(yōu)點(diǎn)
有利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”是我國(guó)環(huán)境污染治理的基本原則，但隨著環(huán)境污染治理工作的要求越來(lái)越高，企業(yè)注重生產(chǎn)而忽視治污的短板及局限性就日益顯現(xiàn)出來(lái)。要想治污工作取得預(yù)期效果，就有必要委托第三方專門承擔(dān)治污工作，這是治污專業(yè)化發(fā)展的必然要求。
有利于節(jié)約社會(huì)成本。環(huán)境污染實(shí)行第三方治理，是將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)治污工作的規(guī)；图s化，會(huì)降低治理環(huán)境污染的成本，節(jié)約社會(huì)成本。
有利于社會(huì)監(jiān)督。環(huán)境污染治理工作備受公眾關(guān)注，但是企業(yè)如何治污，采取了哪些措施、取得了哪些成效，社會(huì)監(jiān)督不易。實(shí)行第三方治理后，可以將治污工作情況定期向社會(huì)公布，接受委托企業(yè)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，更好地推動(dòng)治污工作的開展。
應(yīng)用情況
上海首創(chuàng)先例，數(shù)年前，上海通用就在全國(guó)汽車行業(yè)中首次嘗試把廢水設(shè)施外包給一家專業(yè)環(huán)保及水處理服務(wù)公司——上海依科綠色工程公司。依科不僅在廢水處理方面幫助上海通用降低了1/3成本，而且提高了生產(chǎn)效率，保證企業(yè)設(shè)備100%運(yùn)營(yíng)率。上海的環(huán)境污染第三方治理開始進(jìn)入全面推動(dòng)期。市政府常務(wù)會(huì)議日前審議并原則通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及試點(diǎn)工作方案。根據(jù)計(jì)劃，將出臺(tái)相關(guān)政策性文件，全面推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2017年底基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制，誕生一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣制度經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，到2017年，上海工業(yè)和市政年度環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行投入可達(dá)300億元以上。
貴州茅臺(tái)酒股份有限公司與貴州華源環(huán)？萍加邢薰竞炇鹞鬯幚硐到y(tǒng)第三方運(yùn)營(yíng)協(xié)議，今后，茅臺(tái)酒公司的污水處理系統(tǒng)交由第三方貴州華源環(huán)？萍加邢薰具\(yùn)營(yíng)。茅臺(tái)酒公司率先實(shí)施污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作，為我省全面推行污染第三方治理開了好頭。省委省政府將赤水河流域作為我省生態(tài)文明體制改革先行示范區(qū)，率先實(shí)施環(huán)境污染治理第三方治理試點(diǎn)工作。茅臺(tái)集團(tuán)把2013年作為“環(huán)保攻堅(jiān)年”，投資建設(shè)了總廠片區(qū)4000噸/天生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)、3000噸/天生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)、中華新區(qū)7500噸/天生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)，設(shè)施的建成投運(yùn)極大地改善了赤水河流域的水質(zhì)。貴州省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：企業(yè)開展污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的污染物達(dá)標(biāo)率可達(dá)90%以上，與污染企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)相比，污染物達(dá)標(biāo)率提高40%以上，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本20%以上。
在國(guó)際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率;一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;可謂一舉三得。近年來(lái)，工業(yè)污染第三方治理模式已在我國(guó)燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上海化工園區(qū)委托中法水務(wù)處理園區(qū)工業(yè)廢水，都取得良好效果。由此可見(jiàn)，大力推行工業(yè)污染第三方治理新模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時(shí)且勢(shì)在必行。去年召開的十八屆三中全會(huì)明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入專業(yè)化第三方，可以使排污企業(yè)從自身并不擅長(zhǎng)的污染治理工作中解放出來(lái)，集中力量投入到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。同時(shí)，也帶動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
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