中國(guó)聚焦：京津冀相繼立法擬合力突圍“霾”伏
27日，天津市人大第三次會(huì)議審議通過了《天津市大氣污染防治條例》。這是繼北京通過并實(shí)施《北京市大氣污染防治條例》后，京津冀地區(qū)出臺(tái)的第二部相關(guān)地方法規(guī)，強(qiáng)調(diào)在治理舉措上的地區(qū)聯(lián)動(dòng)。
《天津市大氣污染防治條例》專設(shè)了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的章節(jié)，提出要定期協(xié)商京津冀區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重大事項(xiàng)，根據(jù)該地區(qū)防治需要，加快淘汰高污染排放車輛；三地政府建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)商采取應(yīng)對(duì)措施；對(duì)在省市邊界建設(shè)可能對(duì)相鄰省市大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的重大項(xiàng)目，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息；加強(qiáng)與北京河北兩地的大氣污染防治科研合作，推動(dòng)三地在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰等方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
去年，全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。今年1月1日起實(shí)行的新環(huán)保法，因加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)違法和官員監(jiān)管不力的懲罰力度，被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。
新環(huán)保法對(duì)持續(xù)性環(huán)境違法行為按日連續(xù)罰款，上不封頂。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，監(jiān)管部門面對(duì)重大環(huán)境違法事件要引咎辭職。
天津市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任高紹林說：“以前的環(huán)保執(zhí)法對(duì)違法排污企業(yè)的處罰多是‘一錘子買賣’，即發(fā)現(xiàn)一次違法開一張罰單，難以對(duì)排污企業(yè)產(chǎn)生震懾作用。”
《天津市大氣污染防治條例》的處罰力度亦有所升級(jí)，違法主體拒不改正將受到按日連續(xù)處罰，上不封頂?shù)奶幜P。
在《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施近一年后，北京市人大代表于25日開始審議市政府關(guān)于條例實(shí)施情況的報(bào)告。北京去年年均PM2.5濃度下降4%，沒有達(dá)到5%的目標(biāo)。代表指出，北京在執(zhí)法落實(shí)方面仍然存在處罰力度小、違法成本低等問題，對(duì)排污的硬約束還不夠。
面對(duì)污染物濃度下降達(dá)標(biāo)的壓力，北京方面表示將加大財(cái)政支持力度，計(jì)劃投入108.5億元用于大氣污染治理和節(jié)能減排，調(diào)整退出300家污染企業(yè)，同時(shí)呼吁京津冀在治理空氣污染方面加強(qiáng)合作。
據(jù)北京市首次披露的情況，除了本地污染，外來(lái)傳輸占污染總量的28%－36%，而在大范圍極端不利氣象條件下，該比例可高達(dá)50%。
去年11月APEC峰會(huì)召開期間，北京空氣質(zhì)量十年來(lái)同期最好，PM2.5濃度同比下降54.5%。為確保會(huì)議期間空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良，京津冀三地齊心協(xié)力，采取一系列“非常措施”，打造了“APEC藍(lán)”，協(xié)同合作抗霾的巨大潛力也因此彰顯。
作為三地大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，河北在過去一年為抗擊霧霾付出了經(jīng)濟(jì)代價(jià)。河北省環(huán)保廳測(cè)算，2014年河北省化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.75個(gè)百分點(diǎn)，影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。
河北工業(yè)大學(xué)京津冀研究中心常務(wù)副主任張貴說，霧霾現(xiàn)象不僅是北京及周邊地區(qū)的問題，也是整個(gè)華北地區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)東部的問題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的濃縮。因此，必須從大區(qū)域的角度來(lái)解決。
據(jù)悉，河北正在研究制定大氣污染治理的“加強(qiáng)版行動(dòng)方案”——《河北省大氣污染深入治理三年(2015－2017)行動(dòng)方案》，有望在3月完成。
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