西部工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級要走好哪幾步？
為適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新形勢和新常態(tài)，進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）作為改革試驗田和開放排頭兵的示范作用，促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，國務(wù)院辦公廳2014年底下發(fā)了《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱意見），這對全國各地國家級經(jīng)開區(qū)，包括各類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有里程碑式的指導(dǎo)意義。
面對當前工業(yè)園區(qū)存在的主要問題和困境，筆者通過對三峽庫區(qū)及上游長江干流化工園區(qū)環(huán)境保護的實地調(diào)研，對西部工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級進行了思考和探索。
西部工業(yè)園區(qū)存在的主要問題
園區(qū)定位無特色。一些園區(qū)在發(fā)展招商過程中，為追求企業(yè)品牌、工業(yè)產(chǎn)值快速提升等目標，往往會降低準入門檻和標準，存在超出園區(qū)規(guī)劃要求、引進企業(yè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不符等情況，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位特色不明顯。
園區(qū)發(fā)展較粗放。大多數(shù)園區(qū)集約化程度、可持續(xù)發(fā)展程度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯；入園企業(yè)規(guī)模偏小，關(guān)聯(lián)度不大，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和工藝為主；園區(qū)建設(shè)依靠技術(shù)進步推進產(chǎn)業(yè)升級不夠，退城入園、原樣搬遷等現(xiàn)象普遍；有關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的規(guī)劃及配套不盡科學合理，粗放的發(fā)展方式并沒有削減當?shù)嘏盼劭偭浚炊鴰砥髽I(yè)集中排污的新風險。
園區(qū)布局不合理。一些園區(qū)布局不合理，依靠布局在本行政區(qū)下游來規(guī)避環(huán)境管理責任，與長江干流缺乏必要的緩沖距離，園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、整體環(huán)境風險防范設(shè)施和體系滯后；園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)尤其是老舊企業(yè)存在較大的環(huán)境問題和污染事故隱患，加大了園區(qū)對長江干流甚至是飲用水水源地的環(huán)境污染風險。
園區(qū)管理不順暢。大多數(shù)園區(qū)存在環(huán)境管理責任主體不清的問題，園區(qū)管委會作為政府派出機構(gòu)，僅僅發(fā)揮了園區(qū)項目落地前的協(xié)調(diào)和服務(wù)管理職責，沒有承擔園區(qū)環(huán)境管理的主體責任；當?shù)丨h(huán)保部門在執(zhí)法監(jiān)管過程中，往往受到園區(qū)管委會的影響干擾。
園區(qū)環(huán)評不到位。部分園區(qū)未按規(guī)劃環(huán)評要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施、園區(qū)級事故池等現(xiàn)象較為普遍，一些項目環(huán)評“先上車后買票”的情況依然存在。有的規(guī)模較大的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)原規(guī)劃實施已超過5年，但未開展環(huán)境影響跟蹤評價。
西部工業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)建議
首先，重新明確西部工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位。
西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)要依托本地區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和比較優(yōu)勢，在保障長江、珠江生態(tài)安全的前提下，著力打造具有西部特色和優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴格堅持環(huán)境標準和招商門檻，增強承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
西部地區(qū)各級政府和有關(guān)部門要加強對現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)和規(guī)范管理，進一步強化約束和倒逼機制，細化監(jiān)督評估工作。支持經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的開發(fā)區(qū)按程序依次升級為省級開發(fā)區(qū)或國家級經(jīng)開區(qū)。對土地、環(huán)境和自然資源利用效率低、環(huán)保不達標、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、發(fā)展長期滯后的各級開發(fā)區(qū)或經(jīng)開區(qū)，上級政府要予以警告、通報、限期整改、退出等處罰。
其次，探索推進西部工業(yè)園區(qū)的體制創(chuàng)新。
西部各省、直轄市政府應(yīng)根據(jù)新《環(huán)保法》和國務(wù)院意見要求，針對地方各類園區(qū)存在的主要問題，因地制宜地出臺或修訂本地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的地方性法規(guī)，推動各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)依法依規(guī)規(guī)范發(fā)展。鼓勵各類園區(qū)依法創(chuàng)新行政管理體制，在簡政放權(quán)的同時，科學設(shè)置環(huán)保職能和機構(gòu)，依法履行環(huán)境保護職責，并做好與地方環(huán)保部門的事權(quán)劃分，提高環(huán)境保護的行政效率和透明度，完善環(huán)保決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，嚴防環(huán)境風險。
各地應(yīng)鼓勵政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)和地方投資平臺，對符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目、環(huán)境風險防范項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面給予信貸支持。
第三，積極推動西部工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。
西部地區(qū)各省、直轄市在制訂國家級經(jīng)開區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)投資促進規(guī)劃時，應(yīng)有與之配套的環(huán)保規(guī)劃。
西部工業(yè)園區(qū)要按照新型工業(yè)化和集約化發(fā)展的要求，因地制宜地確定重點領(lǐng)域，避免同質(zhì)競爭，以提質(zhì)增效升級為核心，在依靠科技進步持續(xù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的同時，協(xié)調(diào)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從現(xiàn)在的末端污染治理為主逐步過渡到生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)全過程控制為主，通過大幅提高資源和能源的利用效率，顯著降低污染物的排放量。
第四，全面加強西部工業(yè)園區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管。
上級環(huán)保部門要會同同級發(fā)改、工信、監(jiān)察等部門，加大對違法違規(guī)招商引資的巡查和處罰力度，積極提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，對地方違反環(huán)保法規(guī)制定的招商“土政策”，園區(qū)沒有落實規(guī)劃環(huán)評要求，違反園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)保要求的招商引資及項目引進，以及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法企業(yè)，環(huán)保部門要堅決按照新《環(huán)保法》和《環(huán)評法》等環(huán)境法律法規(guī)要求予以處罰。
西部地區(qū)省級環(huán)保部門應(yīng)利用實施新《環(huán)保法》和國務(wù)院意見的契機，主動協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、土地、住建等政府部門，進一步深化對促進國家級經(jīng)開區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認識，督促下級政府切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，盡快制定具體實施方案和配套環(huán)保政策措施，確保國務(wù)院意見落到實處，園區(qū)發(fā)展工作取得實效。
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