重慶市采取十項(xiàng)舉措努力改善空氣質(zhì)量
重慶市委、市政府始終把讓人民群眾呼吸更加清新的空氣作為重要的民生實(shí)事，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出“五個(gè)決不能”，為大氣污染防治工作明確了指導(dǎo)思想（決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長；決不能以犧牲綠水青山為代價(jià)換取金山銀山；決不能以影響未來發(fā)展為代價(jià)謀取當(dāng)期增長和眼前利益；決不能以破壞人與自然的關(guān)系為代價(jià)獲取表面繁榮；決不能對當(dāng)前環(huán)保突出問題束手無策、無所作為，對苗頭性問題疏忽大意、無動(dòng)于衷）。
2014年，重慶市委常委會(huì)3次專題研究大氣污染防治方案。重慶市委書記孫政才33次對大氣污染防治等工作作出批示，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化系統(tǒng)整治，堅(jiān)持不懈地抓，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善；并在全市生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要充分考慮人民群眾對空氣質(zhì)量的特別關(guān)切，解決大氣污染問題一刻也不能放松，努力消除人民群眾的“心肺之患”。重慶市長黃奇帆先后10次在市政府常務(wù)會(huì)議上研究大氣污染防治工作，發(fā)布了控制燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染3個(gè)市長令，提出都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)（以下簡稱“都市區(qū)”）要實(shí)現(xiàn)沒有燃煤電廠、沒有化工廠、沒有水泥廠、沒有燃煤鍋爐、沒有采石場和磚瓦窯等“五個(gè)沒有”的要求，并多次現(xiàn)場辦公解決大氣污染防治工作中的重點(diǎn)問題。
2014年，在重慶市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市以控制工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染、交通污染及生活污染為重點(diǎn)，政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾共同奮斗，10項(xiàng)舉措全面發(fā)力，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作。重慶都市區(qū)優(yōu)良天數(shù)從2013年的206天增加到246天，增加了40天，比全國平均優(yōu)良天數(shù)多5天，在全國優(yōu)良天數(shù)增幅排名第六位；在31個(gè)直轄市和省會(huì)城市由好到差排名第十三位，較2013年提升了5位，PM2.5濃度比上年下降了7.1%。去年7~8月，3000多名網(wǎng)友曬出了自己拍攝的“重慶藍(lán)”。
制定大氣污染防治規(guī)劃
按照國家要求，重慶市結(jié)合實(shí)際，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了科學(xué)的、系統(tǒng)的、全面的部署。2013年國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后，重慶市制定了《貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》和《重慶市藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施方案（2013~2017年）》，確立了重慶市大氣污染防治采取“四控一增”的舉措（對工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染、交通污染、生活污染和增強(qiáng)監(jiān)管能力等五個(gè)方面采取綜合措施），完善工作機(jī)制，計(jì)劃用5年時(shí)間，投入160多億元，實(shí)施2000余個(gè)工程項(xiàng)目，預(yù)計(jì)二氧化硫排放量削減6.5萬噸，氮氧化物排放量削減7.1萬噸，PM10排放量削減4.5萬噸，PM2.5排放量削減1.6萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物排放量削減5.2萬噸，PM2.5濃度下降16%。其中，2014年削減二氧化硫3萬余噸、氮氧化物6萬余噸。
明確目標(biāo)分解任務(wù)
根據(jù)工作安排，重慶市政府每年分解下達(dá)了年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，明確空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、工程措施、管理措施、技術(shù)措施、政策措施、應(yīng)急措施，突出關(guān)閉、淘汰、搬遷、改造、整治類大氣污染防治項(xiàng)目。重慶市政府發(fā)出《關(guān)于印發(fā)2014年大氣污染防治重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解的通知》、《關(guān)于印發(fā)都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)大氣污染防治與湖庫整治重點(diǎn)工作方案的通知》，將大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)分解到38個(gè)區(qū)縣政府、17個(gè)市級(jí)部門，明確了時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，推進(jìn)實(shí)施完成889個(gè)工程項(xiàng)目，其中工業(yè)污染整治項(xiàng)目411個(gè)，交通污染整治項(xiàng)目160個(gè)，揚(yáng)塵污染整治項(xiàng)目226個(gè)，生活污染整治項(xiàng)目70個(gè)，監(jiān)管能力項(xiàng)目22個(gè)。
確保資金投入優(yōu)惠政策執(zhí)行到位
加大財(cái)政資金投入，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施。2014年，重慶市大氣污染防治總投資30多億元，制定了火電環(huán)保電價(jià)、磚瓦窯關(guān)閉、鍋爐煤改氣補(bǔ)助、黃標(biāo)車淘汰及限行補(bǔ)償、企業(yè)環(huán)保搬遷優(yōu)惠、水泥企業(yè)產(chǎn)能淘汰補(bǔ)助、企業(yè)脫硫脫硝除塵補(bǔ)助等配套政策。在水泥、鋼鐵、冶煉等8個(gè)行業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策，鼓勵(lì)實(shí)行階梯電價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)懲罰性電價(jià)政策。加大資金投入，重點(diǎn)支持鍋爐煤改氣、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、黃標(biāo)車淘汰、磚瓦窯關(guān)閉、空氣自動(dòng)站建設(shè)、空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)等項(xiàng)目，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
落實(shí)責(zé)任形成合力
通過完善工作機(jī)制，形成了齊抓共管合力。重慶市建立和完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)作、企業(yè)履責(zé)、公眾監(jiān)督”的大氣污染防治齊抓共管機(jī)制。重慶市政府每年將大氣污染防治工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)寫入市政府工作報(bào)告，納入了全市環(huán)保工作要點(diǎn)。定期召開調(diào)度會(huì)，檢查調(diào)度工作進(jìn)展，研究解決困難和問題。
環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度并配合市委、市政府督查室開展督查督辦工作，市、區(qū)均成立藍(lán)天行動(dòng)督查組，強(qiáng)化巡查督辦機(jī)制。環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、公安、建設(shè)、市政、交通、物價(jià)、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門和中石油、中石化、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市電力公司等企業(yè)全年共召開40多個(gè)專題協(xié)調(diào)會(huì)，聯(lián)合印發(fā)了20多個(gè)配套文件，建立了大氣污染協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)控、重污染天氣應(yīng)急管理等機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)和要求。
各區(qū)縣政府結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，出臺(tái)了藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施方案和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，將目標(biāo)任務(wù)分解到街鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，落實(shí)人員和責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)。社會(huì)公眾廣泛參與，人大代表、政協(xié)委員也提出了很多富有建設(shè)性、針對性的大氣污染防治意見建議。市內(nèi)外媒體通過正面宣傳和監(jiān)督報(bào)道，推動(dòng)治理措施及時(shí)落實(shí)。
健全考核機(jī)制
強(qiáng)化督查考核，重慶市政府印發(fā)了考核辦法，實(shí)行空氣質(zhì)量改善“優(yōu)良天數(shù)增加、污染物濃度下降”目標(biāo)、工程項(xiàng)目完成情況“雙目標(biāo)”考核，要求“實(shí)考、考實(shí)，拉開差距”。把空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和工程項(xiàng)目清單具體分解下達(dá)到38個(gè)區(qū)縣、17個(gè)市級(jí)部門、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，將大氣污染防治年度目標(biāo)納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核，突出空氣質(zhì)量改善和措施完成情況，嚴(yán)格扣分制、加分制，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。實(shí)施空氣質(zhì)量排名制度，每月定期公布都市區(qū)各區(qū)的排名情況。
全面推進(jìn)工業(yè)污染防治
重慶市曾是老工業(yè)城市，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，2014年，在工業(yè)污染防治方面主要抓了五個(gè)重點(diǎn)。
大力實(shí)施環(huán)保關(guān)閉和搬遷。搬遷、關(guān)閉都市區(qū)九龍電廠、重慶發(fā)電廠1號(hào)機(jī)組、磨心坡電廠、龍橋火電廠和25家燒結(jié)磚瓦窯企業(yè)。累計(jì)完成重慶鋼鐵公司、重慶天原化工公司、嘉陵化工公司等235家大氣污染隱患企業(yè)的環(huán)保搬遷，關(guān)閉淘汰水泥1465萬噸、煉鋼50萬噸、焦炭300萬噸、小火電機(jī)組26.5萬千瓦。攀鋼集團(tuán)重慶鈦業(yè)公司、拉法基南山工廠也即將關(guān)閉。
加快淘汰燃煤鍋爐。制定清潔能源推廣優(yōu)惠政策并完善供氣管道及配套設(shè)施；淘汰重慶啤酒公司、大新藥業(yè)等企業(yè)512臺(tái)燃煤鍋爐，約1163蒸噸/小時(shí)，超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。累計(jì)改造燃煤鍋爐4500余臺(tái)約3800蒸噸/小時(shí)，主城區(qū)基本建成無煤區(qū)。
深化落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。全面實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，所有新建燃煤機(jī)組均完成脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)，完成了重鋼公司、華能珞璜電廠等29家企業(yè)34臺(tái)火電機(jī)組、燒結(jié)機(jī)、水泥窯煙氣脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)，完成工業(yè)企業(yè)廢氣深度治理148家。
積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理。推動(dòng)汽車涂裝、印刷包裝、有機(jī)化工等13家企業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物治理，長安汽車渝北工廠正投入1億多元開展揮發(fā)性有機(jī)物治理。
嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《重慶市產(chǎn)業(yè)投資禁投清單》、《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，完善了環(huán)保負(fù)面清單，嚴(yán)格控制火電、水泥以及燃煤鍋爐項(xiàng)目。
抓好交通污染防治
重慶是長江上游重要中心城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，車輛持續(xù)快速增長，交通污染比重越來越大，2014年，在交通污染防治方面主要抓了6個(gè)重點(diǎn)。
加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車。頒布實(shí)施黃標(biāo)車限行通告，出臺(tái)了限行方案和淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置禁行標(biāo)志牌355塊；對3個(gè)檢驗(yàn)周期未年審的車輛實(shí)行強(qiáng)制注銷，對違章車輛發(fā)出處罰通知書4729份。淘汰黃標(biāo)車和老舊車11.2萬輛，超額完成了國家下達(dá)的任務(wù)。
嚴(yán)格車輛環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)保標(biāo)志管理。建成機(jī)動(dòng)車排氣檢測電子監(jiān)控管理系統(tǒng)和38個(gè)區(qū)縣機(jī)動(dòng)車排氣簡易工況法檢測站。嚴(yán)格執(zhí)行車輛環(huán)保準(zhǔn)入，未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的新車，不予辦理注冊登記、不發(fā)放環(huán)保標(biāo)志；未達(dá)標(biāo)的在用車輛，不得通過年審、不得上路行駛、不予轉(zhuǎn)入重慶市。
完善機(jī)動(dòng)車道路抽檢。使用監(jiān)控裝置、電子車牌抓拍違章行駛的黃標(biāo)車、老舊車、冒黑煙車輛。設(shè)置8個(gè)機(jī)動(dòng)車排氣路檢點(diǎn)、遙測點(diǎn)，遙測機(jī)動(dòng)車7萬輛次，查處超標(biāo)及冒黑煙車2.5萬輛次。
加強(qiáng)油品質(zhì)量檢查和油氣回收管理。車用柴油、車用汽油均提升至國四標(biāo)準(zhǔn)；開展源頭控制，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管工作，開展油品檢測553個(gè)批次，對36個(gè)批次油品經(jīng)營者實(shí)施處罰。完成都市區(qū)330座加油站、16座儲(chǔ)油庫、106輛油罐車油氣回收治理。
限制貨運(yùn)車輛入城。在繞城高速公路附近建設(shè)大型貨運(yùn)車輛等候區(qū)，每天7點(diǎn)至21點(diǎn)在內(nèi)環(huán)快速路禁止貨運(yùn)車輛通行，完成盤溪、朝天門等貨運(yùn)場站外遷工作。
發(fā)展清潔能源汽車。都市區(qū)所有公交車和出租車一律使用天然氣，發(fā)展天然氣汽車8萬輛、新能源汽車1933輛、純電動(dòng)車1300輛。出臺(tái)了城市公交“1小時(shí)免費(fèi)換乘”優(yōu)惠政策，軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到202公里，公共交通公眾出行分擔(dān)率近60%。
強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制
重慶城市化進(jìn)程加速發(fā)展，工地眾多，施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵污染凸顯。近期對重慶市都市區(qū)本地源解析表明，揚(yáng)塵占41%，已經(jīng)成為都市區(qū)大氣的主要污染源。2014年，在揚(yáng)塵污染防治方面抓了三個(gè)重點(diǎn)。
開展工地?fù)P塵控制。落實(shí)施工揚(yáng)塵八項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定。開展265個(gè)揚(yáng)塵控制示范工地創(chuàng)建工作，安裝工地沖洗裝置200余套，購置土石方工地水炮20臺(tái)。
開展道路揚(yáng)塵控制。市政部門明確清掃保潔措施。制定了道路清掃保潔和精細(xì)化管理規(guī)程，新增高性能道路清掃保潔車73臺(tái)，著力加大400余條主、次干道清掃保潔和沖洗頻次，道路機(jī)掃率提升到86%。
開展運(yùn)輸揚(yáng)塵控制。規(guī)范整治都市區(qū)建筑垃圾密閉運(yùn)輸，通過政府補(bǔ)貼完成了3942輛建筑渣土運(yùn)輸車密閉裝置的升級(jí)改造，實(shí)行硬密閉與軟密閉相結(jié)合，安裝了衛(wèi)星定位裝置，從源頭上控制運(yùn)輸揚(yáng)塵，同時(shí)，加大了聯(lián)合執(zhí)法力度，聯(lián)合嚴(yán)查帶泥臟車入城。
開展生活污染防治
隨著城市發(fā)展，都市區(qū)人口增長迅速，餐飲業(yè)、居民等排放的餐飲油煙量大面廣治理困難，近期對重慶市都市區(qū)本地源解析表明，生活污染源已經(jīng)從過去的10%上升到16%，必須加大治理力度遏制住上升勢頭。
整治餐飲油煙。制定餐飲業(yè)油煙治理方案和標(biāo)準(zhǔn)，完成擾民餐館油煙治理2381家，督促其安裝新型高效油煙凈化器。
擴(kuò)大無煤區(qū)建設(shè)。督促區(qū)縣推動(dòng)學(xué)校、居民、市場、食堂、攤點(diǎn)禁用煤炭，鼓勵(lì)使用清潔能源，鞏固和擴(kuò)大無煤社區(qū)、無煤街道、基本無煤場鎮(zhèn)424個(gè)。
整治煙熏臘肉、“柴火雞”餐飲以及露天焚燒行為。通過大力宣傳引導(dǎo)，得到了重慶廣大市民和“柴火雞”餐飲經(jīng)營者的理解和支持，主動(dòng)進(jìn)行積極糾正和整改。現(xiàn)場檢查1214個(gè)點(diǎn)，其中243處露天燒烤點(diǎn)、439處煙熏臘肉攤點(diǎn)、131處露天焚燒垃圾點(diǎn)得到及時(shí)的糾正，401家“柴火雞”土灶餐館正在積極改用清潔能源。
提升大氣污染防治監(jiān)管能力
重慶市人大常委會(huì)啟動(dòng)了《重慶市大氣污染防治條例》立法調(diào)研及起草工作，開展了《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查和代表年度視察活動(dòng)。制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，積極防范空氣重污染天氣，在空氣污染時(shí)，即啟動(dòng)實(shí)施“五減兩增”等企業(yè)限產(chǎn)減排、土石方工地停工、人工增雨等應(yīng)對措施，有效遏制了空氣質(zhì)量惡化趨勢。
從2014年10月1日起，開展了都市區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。增設(shè)和升級(jí)改造空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，都市區(qū)各區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)由17個(gè)增加到30個(gè)。加強(qiáng)宣傳，開展大氣污染防治“十進(jìn)”活動(dòng)，做到空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)的信息公開，每天發(fā)送3000余條手機(jī)信息。
雖然重慶市的空氣質(zhì)量比過去有了較大改善，但與老百姓呼吸更加清新空氣的愿望相比，還有一定差距，空氣質(zhì)量改善工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。2015年，面對大氣污染防治嚴(yán)峻形勢，為爭取更多的藍(lán)天，為讓老百姓呼吸上更清新的空氣，重慶市絲毫不敢松懈怠慢，將全面加強(qiáng)大氣污染防治系列工作，切實(shí)打好大氣污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
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