新常態(tài)推進環(huán)境治理現(xiàn)代化 別碰生態(tài)環(huán)保高壓線
扭轉GDP至上的發(fā)展觀，考核“指揮棒”開始綠起來；一系列硬措施讓環(huán)境保護更加理直氣壯，更有威嚴；多種手段、多個主體參與的環(huán)境共治格局正在形成。調(diào)速度，加力度，增厚度，我國生態(tài)高壓線，別碰！
天藍、地綠、水凈，是億萬百姓熱切向往的美麗中國夢。
在嚴峻的環(huán)境形勢下，中國邁向綠色發(fā)展的腳步堅定有力。黨的十八大以來，從理念到行動，從體制機制到政策措施，一場全面推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的實踐在全國鋪開，力度之大，涉及面之廣，前所未有。
“在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的情況下，生態(tài)環(huán)境保護得到空前的重視，環(huán)境保護不僅僅關注污染物增量，存量也得到更多的關注和治理。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華如是說。
調(diào)速度
扭轉GDP至上的發(fā)展觀，考核“指揮棒”開始綠起來
霧霾天氣、水質(zhì)惡化、土壤污染……過去，我國工業(yè)化快速推進，工業(yè)特別是重化工業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的主要力量，直到2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重才開始超過第二產(chǎn)業(yè)。很長一段時期，主要依靠大規(guī)模資源能源投入來拉動經(jīng)濟增長，以至積累了比較嚴重的資源環(huán)境問題，這是經(jīng)濟發(fā)展舊常態(tài)的特征之一。
“以前，我們的思路是，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。但是在實際中，當經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成不利影響時，犧牲環(huán)境來保障經(jīng)濟發(fā)展，這是第一種舊常態(tài)。”潘家華說，一些地方常常將發(fā)展簡單理解為GDP的增長，GDP成了衡量發(fā)展的唯一指標。關鍵時刻經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，環(huán)境保護靠后，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取GDP。
“第二種舊常態(tài)體現(xiàn)在治理思路上，我們的治理重點主要放在污染物排放增量上。”潘家華說，打個比方，原來污染物每年增長10%，現(xiàn)在增長8%，就算是進步了，對于污染物的存量則很少考慮。
“第三種舊常態(tài)則是環(huán)境保護重技術手段，上污水處理設施、上脫硫設施等。但這些設施大部分時候都曬著太陽，只是用來應付檢查。”潘家華分析，第四種舊常態(tài)，則是環(huán)境保護以行政管制為主，隨意性大。環(huán)境保護，在需要的時候缺位，在出現(xiàn)利益爭執(zhí)的時候，又出現(xiàn)越位問題。
環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，很大一部分原因要歸結于GDP至上的發(fā)展觀。十八屆三中全會明確要求“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”，政績考核“指揮棒”開始綠起來。
2014年年初，河北宣布，將不再對貧困縣進行GDP考核，改為把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標；7月，山西在縣域經(jīng)濟發(fā)展考核中取消貧困縣GDP總量和增速兩項考核指標；8月，福建取消對被列為限制開發(fā)區(qū)域的34個縣（市）的GDP考核，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效考評方式……截至目前，全國已有70余個縣市明確取消了GDP考核。
“不能為了金山銀山，破壞綠水青山，綠水青山就是金山銀山。考核制度是轉變觀念的重要指揮棒，‘指揮棒’方向?qū)α，基本國策的?zhí)行、發(fā)展方式的轉變就都有了動力。”潘家華表示。
加力度
一系列硬措施讓環(huán)境保護更加理直氣壯，更有威嚴
重污整治，須施重拳。
“違法成本低，守法成本高”一直是環(huán)境治理領域廣受詬病的現(xiàn)象。今年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護法》正式施行，增加了“按日計罰”制度，對持續(xù)性的環(huán)境違法行為按日、連續(xù)罰款，違法時間越久，罰款越多，體現(xiàn)了“從嚴”的理念。治安處罰、增加環(huán)保部門職權、健全問責機制……新環(huán)保法的亮點還有很多。
“新修訂的環(huán)保法，是一個歷史性標志，它全面強化了政府、企業(yè)以及社會的責任、權利、義務。環(huán)境保護更加理直氣壯，也更有威嚴和力度。”環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光評價。
“新環(huán)保法是一柄雙刃劍，首先為環(huán)境執(zhí)法人員創(chuàng)造了一個好的環(huán)境，另外也是一種約束，如果工作沒有到位，就會被追責。”環(huán)保部華北督查中心主任劉長根認為，“對地方政府來說，這是一把懸在頭上的劍，沒有做好環(huán)境保護，劍也會落下來。”
在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是決不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。“從空間上看，有主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)分了優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域，這是空間紅線；從水、大氣環(huán)境質(zhì)量看，有污染物濃度標準紅線。這些都是雷池的體現(xiàn)。”潘家華說。
2014年3月，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能基線劃定技術指南（試行）》，此前提出要構建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的國家生態(tài)保護紅線體系。各地都根據(jù)自身情況積極劃定生態(tài)紅線，各個地方都拉起生態(tài)紅線和環(huán)保“高壓線”。
環(huán)境標準嚴起來。2014年7月起，我國所有火電廠開始執(zhí)行新版大氣污染物排放標準。這份排放標準，與發(fā)達國家和地區(qū)現(xiàn)行標準不相上下，其中，二氧化硫等排放限值比歐盟、美國更嚴。
排污收費標準提高。國辦印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，環(huán)保部會同有關部門調(diào)整排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。河北、山西、福建等省發(fā)布排污權抵押貸款管理辦法，北京四項主要污染物排污費標準提高了15倍左右、天津提高了9.5倍。
增厚度
多種手段、多個主體參與的環(huán)境共治格局正在形成
法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段，多種手段重拳出擊，共同為生態(tài)文明建設保駕護航。
除了新環(huán)保法的修訂，環(huán)境生態(tài)方面的法律法規(guī)還在持續(xù)完善。2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議對《大氣污染防治法》修訂草案進行初審，取消了違法排污50萬元罰款的上限；修改《水污染防治法》、制定《土壤污染防治法》也已列入本屆常委會立法規(guī)劃。
今年1月6日，最高人民法院發(fā)布《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對剛剛實施的環(huán)保法以及修改后的《民事訴訟法》中環(huán)境公益訴訟進行具體規(guī)定。新修訂的環(huán)保法中加入了有關公眾參與的專門章節(jié)，這是對環(huán)保民間組織以往開展環(huán)境保護公益活動與項目的肯定，同時也從法律層面上賦予環(huán)保組織更高的法律地位和要求。
“新環(huán)保法對促進公眾參與環(huán)保，具有里程碑式的意義。這是我國立法第一次規(guī)定了信息公開、公眾參與，對政府信息公開、企業(yè)信息披露都有所規(guī)定，也明確賦予了公眾知情權、監(jiān)督權、參與權，體現(xiàn)出公眾參與環(huán)保已經(jīng)成為社會的共識。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，以新環(huán)保法為基礎，環(huán)保部出臺了若干配套細則，各地也有所跟進，河北就制定了全國首個省級保護公眾參與的條例。
推行環(huán)境污染第三方治理。專業(yè)的事由專業(yè)的公司管，企業(yè)可以找專業(yè)環(huán)保公司負責所有環(huán)保相關事務。上海將第三方治理作為環(huán)境治理體制改革的關鍵點，在電廠除塵、脫硫、脫硝等7個重點領域推廣成功經(jīng)驗。
全國范圍內(nèi)開展的排污權交易試點，取得初步成效。預計到2015年底，試點地區(qū)將全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權初次核定；到2017年，試點地區(qū)基本建立排污權有償使用和交易制度。
“污染第三方治理、排污權交易都是有益的探索，這些探索說明，在節(jié)能減排和污染治理中，市場和經(jīng)濟杠桿正在逐漸發(fā)揮作用。”潘家華表示。
“新常態(tài)下，需要推進環(huán)境治理現(xiàn)代化。目前，環(huán)境保護領域的這些變化說明，政府、市場、公眾合理分工的生態(tài)環(huán)境治理格局正在形成。”馬軍說。
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