河北這一年:失速、治污,來不及喘息
2015年開年，各省紛紛交出成績單。河北“不出意料”的在增速榜單中被放逐：僅高于山西、黑龍江和遼寧，名列全國倒數(shù)第4!其2014年經(jīng)濟(jì)增速低于全國平均水平近1個百分點。
縱觀20年來各省GDP“賽跑”，本世紀(jì)以前，長期與河北不相仲伯的河南，現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在河北身前，趕超無望;更令河北倍感壓力的是，身后除持續(xù)降速的遼寧外，四川、湖北、湖南皆虎視眈眈，增速迅猛，長期坐實的“老六”位置，如今岌岌可危。
這是河北最為艱難的一年——盡管從2010年以來經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，但2014年依舊創(chuàng)造了近年來增幅下滑的最高紀(jì)錄。
“雖然現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)不以GDP論英雄，但經(jīng)濟(jì)增速仍然是衡量政績的最主要指標(biāo)，河北去年遇到的困難最大。”一位河北官員私下表示。
讓河北不堪回首的2014年，究竟發(fā)生了什么?
支柱產(chǎn)業(yè)全面萎靡
劉炎正在家里一根接一根的抽著悶煙。他不僅苦惱，還很焦慮。
結(jié)婚剛滿一年的他，正在重新規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。2014年初離職后，劉炎開始了他近乎“饑不擇食”的創(chuàng)業(yè)歷程，找朋友攬工程，代理白酒，“反正啥能賺到錢就干啥”。
這種情形，在幾年前，他幾乎無法想象。
2007年，劉炎成為秦皇島首鋼板材的銷售經(jīng)理。時值鋼鐵行情大好，普通板材價格從3000元飆升至7000多元仍供不應(yīng)求。
那是劉炎最津津樂道的一年，“根本不用跑客戶，訂單報上去做不完的單子就卡到下個月，先做誰后做誰，要看客戶跟銷售的關(guān)系。”被客戶“捧在手心都怕滑掉”的劉炎，在他職業(yè)生涯初期順風(fēng)順?biāo)，意氣風(fēng)發(fā)。
2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，鋼材受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，價格一路下跌。劉炎一度有了危機(jī)感。不過時間不長，在中央投資刺激下，鋼價很快止跌回升，央企首鋼板材的手里再次攥滿了來自國內(nèi)外的大筆訂單。
2012年，鋼鐵市場迎來了持續(xù)至今的漫長“寒武紀(jì)”。劉炎再也沒法穩(wěn)坐辦公室了，他收拾好行裝，開始在全國范圍內(nèi)拜訪客戶，尋找銷售機(jī)會。不過，讓他失落的是，雖然比以前勤奮得多，但一次次風(fēng)塵仆仆卻是一單難求，“原來客戶圍著我們轉(zhuǎn)，后來是這些鋼廠的銷售們跟在客戶屁股后面跑”。
薪水的直線下滑，給劉炎帶來了沉重的生活壓力，盡管新婚不久，他最終咬咬牙和一幫同事一起辭職了。
劉炎只是河北鋼企下崗大軍中的一員。占全國鋼鐵產(chǎn)量四分之一的河北，在被鋼鐵業(yè)行情黯淡折磨兩年之后的2014年，依然沒能從困頓中走出。
河北省統(tǒng)計局公布的規(guī)模以上工業(yè)分行業(yè)增加值數(shù)據(jù)顯示，2014年1-10月，以鋼鐵為代表的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增加值增速乏力，僅為3.1%。全省行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量增長12.2%，主營收入下降3.3個百分點。產(chǎn)鋼大市唐山和邯鄲，虧損企業(yè)虧損總額分別增長了24.6%和35.4%。
不僅是鋼鐵，河北支柱產(chǎn)業(yè)的水泥、玻璃等行業(yè)的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，一年來遇到較大困境。
“2011年開慶功大會，慶祝廠子當(dāng)年沒有虧損，但‘好景’就一年，現(xiàn)在連基本工資都發(fā)不起了。”河北某老牌大型國營玻璃廠的一位中層表示。
2014年1-10月，河北鋼材、有機(jī)玻璃產(chǎn)量分別只增長3.6%和0.4%，而水泥減產(chǎn)幅度達(dá)到16%。
河北省社科院研究員楊連云分析認(rèn)為，“河北的這些支柱產(chǎn)業(yè)都屬于建材行業(yè)，全國房地產(chǎn)行情的整體低迷對這些行業(yè)帶來很大沖擊”。
工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的低迷，使得工業(yè)占GDP比重超過50%的河北不堪重負(fù)。2014年，全省工業(yè)增加值比上年增長5.1%，增幅降低了近4個百分點，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用大大衰減。
保“藍(lán)天”比“保增長”更重要
支柱產(chǎn)業(yè)的低迷帶來的是大量工業(yè)品的積壓，河北產(chǎn)能過剩的困境繼續(xù)惡化。不過，盡管喊了多年“調(diào)結(jié)構(gòu)”，但在全國整體產(chǎn)能過剩的背景下，河北一直沒找到化解出口。
到了2014年，在鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)業(yè)帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染的壓力下，河北祭出狠招，不得不采用了最為簡單粗暴的方式：關(guān)停生產(chǎn)企業(yè)。
2014年，河北最忙碌的部門要屬各地的環(huán)保局了：全年共檢查近20萬家企業(yè)，查處環(huán)境違法企業(yè)7090家，掛牌督辦41家，停產(chǎn)整改2511家，直接關(guān)停企業(yè)就達(dá)到9360家!
“今年一年跑的企業(yè)比過去五年還多，不是在檢查，就是在檢查的路上。”河北某市環(huán)保局官員對鳳凰城市感嘆。
讓河北以如此力度治污的直接原因，來自于上層壓力。2013年9月國務(wù)院和環(huán)保部在一周之內(nèi)先后下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，對河北環(huán)境治理提出明確要求。
不過，有分析認(rèn)為，比起部委的文件，河北的壓力源自中央高層。
2013年9月，河北省委書記周本順在治污動員會上提到，“習(xí)近平總書記幾次問到這個問題，我和慶偉同志及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來，也壓得河北抬不起頭來”。
在動員會現(xiàn)場，省長張慶偉給各市市長帶上了“緊箍咒”：簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。周本順表示：“誰拖了全省的后腿，要按簽訂的責(zé)任狀有明確的說法。”
一位官員表示：“環(huán)境治理是政治任務(wù)，對河北來說，保‘藍(lán)天’比‘保增長’更重要!”
不過，根據(jù)環(huán)保部2014年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國十大空氣污染城市中，河北依舊占據(jù)7席，治污依舊路遙彌艱。
比之空氣質(zhì)量的改善，治理污染帶來的更直接效果體現(xiàn)在產(chǎn)能的削減上。2014年全年，河北共壓減煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱。超額完成年初制訂的“6643”工程的目標(biāo)。(按照該計劃，到2017年，河北須完成6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能削減任務(wù)，6100萬噸水泥、4000萬噸標(biāo)煤、3600萬重量箱玻璃產(chǎn)能削減任務(wù)，并確保2014年年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能1500萬噸，水泥產(chǎn)能1100萬噸，平板玻璃產(chǎn)能1800萬重量箱)
“削減產(chǎn)能和環(huán)境治理本來是兩碼事，但在河北就變成了一碼事，產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)也是污染大戶，同時也是支柱產(chǎn)業(yè)，政府沒法直接下令企業(yè)減產(chǎn)，正好以治污來關(guān)停、整改違法生產(chǎn)企業(yè)，客觀起到削減產(chǎn)能的作用。當(dāng)然也是碰到河北經(jīng)濟(jì)痛處的做法。”河北當(dāng)?shù)貙W(xué)者分析道，“未來治污減產(chǎn)的力度還會更大，長痛不如短痛，早晚要下這副藥。”
與京津差距或進(jìn)一步拉大
盡管深陷增長乏力和霧霾圍城，不過仔細(xì)觀察河北一年來的經(jīng)濟(jì)走勢，還是可以看到一些積極的跡象。
2014年第一季度，河北經(jīng)濟(jì)增長率跌至4.2%，全國排名倒數(shù)第二;此后數(shù)據(jù)逐漸回暖，至上半年回升至5.8%，但在全國依然倒數(shù)第二。到了第三季度進(jìn)一步提升到6.2%，并且超過黑龍江在全國上升一位。而過完全年，河北靠著第四季度的“沖刺”，實現(xiàn)全年6.5%的增速，幸運逃過倒數(shù)三甲的尷尬。
從具體行業(yè)來看，雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動作用減弱，但在包括電氣機(jī)械、計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備以及鐵路、船舶、航空航天等制造業(yè)上，增加值增速均超過10%，甚至個別行業(yè)增幅接近20%。
企暖的原因，被認(rèn)為來自于一季度之后投資力度的加大。2014年，河北固定資產(chǎn)投資增速達(dá)15.5%，略低于上一年增速。但在房地產(chǎn)投資增長平穩(wěn)的情況，全年工業(yè)投資增速達(dá)到18.8%，高于上一年0.6個百分點。而在建大項目投資占固定資產(chǎn)投資比重超過60%，增幅超過20%。
“很多投資來自于圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及與京、津的產(chǎn)業(yè)對接。”河北省發(fā)改委官員介紹說。
自2014年年初京津冀協(xié)同發(fā)展再次進(jìn)入頂層設(shè)計后，三地基于交通互聯(lián)互通、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)對接，逐漸進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。
包括京昆高速淶水至北京段、京沈客專、張承高速等大型交通項目以及河北與京津的多條“斷頭路”進(jìn)展較快。2014年底，由三地會同鐵總共同出資的京津冀城際鐵路成立。
此外，北京—張家口入圍2022年冬奧會候選城市，比賽場館、綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)入投資建設(shè)。
在產(chǎn)業(yè)方面，北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團(tuán)黃驊整車項目投產(chǎn)，一些大型項目的投資對接，讓長期望梅止渴的河北多年后終于嘗到一些甜頭。
不過，楊連云認(rèn)為，這些技術(shù)層面的改善難以讓河北在京津冀戰(zhàn)略中真正受益，分稅制和北京的總部經(jīng)濟(jì)將各省尤其是受害頗深的河北的稅收收入納到北京，分灶吃飯促使地方官拼命招商引資，為爭奪稅源而惡性競爭。“體制沒有變革，河北與北京、天津的差距還會越來越大”。
2014年年底，之前被媒體熱炒的、范圍包括唐山曹妃甸的京津冀自貿(mào)區(qū)最終被天津自貿(mào)區(qū)取代，天津的政策紅利進(jìn)一步凸顯。
“天津自貿(mào)區(qū)獲批后，天津的‘極化效應(yīng)’會進(jìn)一步明顯，如同上海，一定會吸引大量企業(yè)入駐，也會包含一些河北企業(yè)的遷移，短期內(nèi)很可能會進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域差距。”身為天津本地學(xué)者，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)研究中心主任馬云澤表示。
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