收取"治霾費"聲音再起 目前尚未得到法律授權
近年來，以迅猛態(tài)勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”。“消除霧霾，重塑藍天”已成為民生改善的當務之急。在今年的地方兩會上，大氣污染防治成為熱議話題，也成為各省區(qū)市環(huán)保工作的重中之重。
“各地兩會對大氣污染的關注，表明了地方政府對治污的高度共識。有共識，更要真落實。”中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合認為，治霾是一項系統(tǒng)工程，難以一蹴而就，需要在治理過程中真抓實干，不斷調(diào)整措施。
2月5日上午，廈門市政協(xié)十二屆四次會議舉行第二次全體會議，進行大會發(fā)言。聚焦民生熱點，委員們關于大氣治理的“好聲音”接二連三。
如何驅散霧霾?廈門市政協(xié)委員梁明煅建議，根治霧霾還不太現(xiàn)實，但可以“跑”贏霧霾。從源頭上遏制，對小車和煤炭“下手”。“比如，小車車主乘坐公交車達到一定次數(shù)，可以在稅費方面給予一定減免，減少小車使用率。”還有，試行市場化治霾成本分擔機制。“比如，可以對車主收取一定的‘治霾費’。”他說，收“治霾費”可以減少小車使用。
對于一些企業(yè)燃燒煤炭，梁明煅建議，可以對企業(yè)征收“炭燃燒費”。只有治霾成本共同分擔，治霾才能系統(tǒng)化、長期化。此外，他還建議，對于過境車輛，可以收取過境通行費。
從制度設計上而言，收取“治霾費”是合理的。但是，在收支兩條線的現(xiàn)實語境下，“收”固然難度不大，而如何“支”，則面臨著不小的考驗。根據(jù)以往的經(jīng)驗，在很多地方的環(huán)保部門，都存在“以收定支”的現(xiàn)象，廢氣排放收費被很多部門當做經(jīng)費，并沒有真正用到污染防治上。如此，部門必然會依賴于“吃”污染費，收費越多意味著“向錢看”的動力越足。
根本上而言，“治霾費”的收取，無非要實現(xiàn)兩個目的：一方面是將更多的污染源頭包含其中，避免出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚，提高排污者的成本，倒逼相關企業(yè)個人主動減少排污量。另一方面，收取的“治霾費”不能挪作他用，要全部用于空氣污染防治方面，避免“治霾費”成為“唐僧肉”。
說到底，“治霾費”的收取，不僅僅是一道“加法題”，同時還是一道“減法題”。若要做好“減法題”，就需要管理好排污費，做到開支使用透明，在收支兩條線的基礎上，給公眾一個合理明確的交代。
也有業(yè)內(nèi)人士表示，提出向機動車收取治霾費，有其現(xiàn)實的合理之處，因為隨著城市機動車保有量的迅猛增加，機動車尾氣已成為造成霧霾的重要因素，盡管如此，向機動車收取治霾費也要慎重，必須做到依法而行。
與當年試點城市終止收費一樣，我國現(xiàn)行大氣污染防治法規(guī)定，機動車車主依然未納入大氣排污費征收對象范圍！秶鴦赵恨k公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》中關于“今后，除法律法規(guī)和國務院明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺新的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性集資和政府性基金項目”的規(guī)定依法有效。依據(jù)2003年國務院出臺的《排污費征收標準管理辦法》對機動車仍要執(zhí)行暫不征收廢氣排污費的規(guī)定。所以此情此景，向機動車收取治霾費還沒有法律授權，推行于法無據(jù)。
當前，全國人大已經(jīng)啟動大氣污染防治法修訂程序，如果收取治霾費確實必要且可行，那就需要在法律法規(guī)中明確完善，確保任何行為都在法治之內(nèi)而不是法治之外行事。
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