津城"鐵腕治污"多管齊下
剛剛過去的一年，天津環(huán)保切實感受到來自多方的壓力。尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動后，聯(lián)合治污成為了開創(chuàng)京津冀大格局的“當頭炮”。
“前所未有的高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，前所未有的力度治理污染和改善生態(tài)環(huán)境，前所未有的高壓態(tài)勢依法打擊環(huán)境違法行為。”日前，談起2014年津城環(huán)保，接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的天津市環(huán)保局局長溫武瑞連用三個“前所未有”。
的確，無論是水污染還是大氣治理，天津都是“重災(zāi)區(qū)”，每每成為評議焦點。但壓力也帶來了動力，2014年，天津環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)提速，實現(xiàn)了從意愿到實踐的轉(zhuǎn)變。環(huán)保、公安、衛(wèi)生、市容、農(nóng)林等有關(guān)部門，真正建立起了行之有效的聯(lián)合辦案機制，并展開了多次聯(lián)合執(zhí)法實踐。
科學高效執(zhí)法
譬如，據(jù)本刊記者調(diào)研了解，與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，一年處罰環(huán)境違法企業(yè)427家，其中，39家企業(yè)被關(guān)閉，配合公安部門破獲環(huán)境違法案件47件。
總結(jié)經(jīng)驗，天津環(huán)保提出“三挑”執(zhí)法：即“專挑夜晚時”，多次組織開展“零點行動”專項檢查;“專挑休息日”，執(zhí)法人員放棄周六日、節(jié)假日休息時間，對各區(qū)縣揚塵污染源進行地毯式巡查;“專挑惡劣天”，在刮風、下雨、霧霾等不利氣象條件下，加大監(jiān)管力度和頻次。
同時，執(zhí)法隊伍下沉，力圖補齊基層環(huán)保執(zhí)法短板，過去一年，天津要求各相關(guān)區(qū)縣環(huán)保部門根據(jù)轄區(qū)工作需要，按照3～5個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個執(zhí)法點的標準，綜合設(shè)置區(qū)域性環(huán)境保護執(zhí)法點，由區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)向各個執(zhí)法點派駐5名左右的執(zhí)法人員，將原來的兩級執(zhí)法體系延伸為三級。
區(qū)域?qū)用，天津與京冀建立了監(jiān)測信息共享、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和預警應(yīng)急機制，京津、津冀分別簽訂了生態(tài)環(huán)保專項合作協(xié)議，并制定實施了《貫徹落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作會議精神12條措施》和《2014年天津市亞太經(jīng)合組織會議空氣質(zhì)量保障方案》。
相關(guān)法律文件也在這一年集中修訂完善。比如，推動加快《天津市大氣污染防治條例》修訂，目前已通過天津市人大常委會二審;啟動了《環(huán)境保護條例》等環(huán)保法規(guī)修訂工作;頒布實施了《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》。
用好市場和法律手段
針對排污企業(yè)環(huán)保主體責任意識較為淡薄的情況，天津率先大幅提高排污費給企業(yè)施壓，自2014年7月1日起，對二氧化硫、氮氧化物和化學需氧量、氨氮等四種主要污染物的平均收費水平從每公斤0.82元提高到7.82元，提高了近10倍。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
之后，津城進一步精細化排污費管理辦法，提出按10%梯次實行階梯化、差別化收費，高比例排污，按上限收費;低比例排污，按下限收費再打折;超標排污，加倍收費。
環(huán)保局副巡視員付永榮感言，環(huán)境污染“治和不治、打和不打、管和不管，效果完全不同。”2014年全年，天津市環(huán)境空氣質(zhì)量達標175天，較上年同期增加30天，重污染天數(shù)較上年同期減少15天。
近日，《天津市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》正式實施，鼓勵公眾向環(huán)保部門舉報天津市域范圍內(nèi)發(fā)生的10類環(huán)境違法行為，對舉報人提供的有效線索給予重獎。
本刊還了解到，2015年天津?qū)⒒窘ㄔO(shè)完成空氣監(jiān)測預警體系，推進綜合觀測實驗室建設(shè)，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預警、追因和溯源能力。在水污染防治方面，天津?qū)⑼晟骑嬘盟醋詣颖O(jiān)測系統(tǒng)，初步形成天地一體化的預警監(jiān)測能力。
三大挑戰(zhàn)仍待破解
不過，治污還遠未到樂觀的時候。本刊記者采訪中了解到，其一，津城環(huán)保整體形勢依然嚴峻，比如空氣主要污染物中PM2.5、PM10濃度仍偏高，二氧化氮濃度不降反升，空氣質(zhì)量在全國排名靠后，2014全國74個重點城市空氣質(zhì)量最差排名，天津位列前十。
水環(huán)境質(zhì)量狀況總體不佳，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率不足40%。近三年，天津市城鎮(zhèn)人口增幅名列四個直轄市之首，由此帶來的水污染物減排壓力居全國第一。另外，減煤量完成指標不足全年計劃任務(wù)的三分之一。
其二，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。水污染源的深度處理，常受困于污水收集管網(wǎng)建設(shè)不完善，造成大量污水排放與處理廠空轉(zhuǎn)現(xiàn)象并存的尷尬。本刊記者了解到，2014年天津市35家污水處理廠的運行負荷率不足60%。
其三，環(huán)保監(jiān)管的部分盲區(qū)，也阻礙了環(huán)保的進一步規(guī)范化、精細化。國家環(huán)境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠表示，目前天津各地環(huán)保部門并未能掌握所有污染源，一些大的煤電廠、化工廠在環(huán)保部門有記錄，而“多、散、污”的中小污染源則長期游離在監(jiān)管之外，后者恰恰是環(huán)保關(guān)鍵所在。
受訪專家和官員表示，下一步，天津應(yīng)出臺一些更具針對性的措施，尤其重視提高環(huán)保監(jiān)管的廣度和深度。
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