安徽省大氣污染防治條例出爐 立法神速亮點(diǎn)十足
1月31日下午，《安徽省大氣污染防治條例》經(jīng)安徽省十二屆人大四次會(huì)議表決通過。這是本屆安徽省人大制定的第一部法規(guī)，也是安徽首部針對大氣污染防治的綜合性地方法規(guī)。條例分為9章102條，以切實(shí)解決突出問題為導(dǎo)向，明確大氣污染防治由末端治理向源頭控制延伸，實(shí)行多污染源全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲整治違法行為，與長三角區(qū)域以及其他相鄰省建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。條例將于今年3月1日起施行。
處罰力度加大
根據(jù)條例，安徽省對大氣污染的處罰力度明顯加大。在法律責(zé)任方面，對涉嫌環(huán)境違法的企事業(yè)單位，普遍采取停業(yè)、停產(chǎn)整治、關(guān)閉、拆除等相對嚴(yán)厲的治本措施。對拒不改正違法行為的企事業(yè)單位，將按日連續(xù)處罰，對嚴(yán)重違法行為將依法追究治安和刑事責(zé)任。
《條例》明確了地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門若被發(fā)現(xiàn)包庇環(huán)境違法行為等問題，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將被記過、記大過或降級;造成嚴(yán)重后果的，將給予撤職或開除處分，主要責(zé)任人應(yīng)該引咎辭職。
根據(jù)《條例》，向大氣排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，取得排污許可證。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。
《條例》規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建大氣污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，已建的應(yīng)該搬遷、改造。設(shè)區(qū)的市主城區(qū)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成重污染企業(yè)搬遷、改造;禁止在幼兒園、學(xué)校、山林燃放鞭炮，對于違反規(guī)定的，主管部門將責(zé)令其改正，并處500元以上2000元以下罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目等。
新法亮點(diǎn)十足
一、末端治理向源頭控制延伸。條例從調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面強(qiáng)化了大氣污染的源頭防控。要求實(shí)行高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入目錄制度、大氣污染物排放量等量削減替代制度，通過減量置換獲得大氣污染物排放總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，在置換的排放量未削減完成前，不得投入試生產(chǎn)。條例還要求依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理確定本省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。
二、實(shí)行多污染源全過程監(jiān)管。對于城市大氣污染防治，條例要求將大氣通道、建筑物高度等納入城市總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止新建大氣污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，已建的應(yīng)當(dāng)搬遷、改造。針對安徽省實(shí)際，條例還要求城市建成區(qū)應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)淘汰每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐，城鎮(zhèn)建成區(qū)不再新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。
三、嚴(yán)厲整治提高違法成本。針對違法成本低、守法成本高的問題，條例普遍采用停業(yè)、停產(chǎn)整治、關(guān)閉、拆除等相對嚴(yán)厲的治本措施。對于拒不改正違法行為的企事業(yè)單位，條例規(guī)定“按日處罰”，對于嚴(yán)重違法行為將追究治安和刑事責(zé)任。
四、首次參與長三角協(xié)作立法。條例指出，省人民政府根據(jù)實(shí)際需要，與長三角區(qū)域以及其他相鄰省建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立防治機(jī)動(dòng)車排氣污染、禁止秸稈露天焚燒等區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，建立大氣環(huán)境質(zhì)量信息共享機(jī)制，開展大氣污染防治科學(xué)技術(shù)交流與合作。
立法速度快 一年形成草案
回顧《條例》的立法過程，其形成速度之快，此前少有。
2014年3月，安徽省人大常委會(huì)組織多個(gè)執(zhí)法檢查組，奔赴全省各地就大氣污染問題和解決辦法等開展深入調(diào)研。
2014年4月11日，召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布《大氣污染防治條例》是安徽省人大常委會(huì)立法的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定過程將全面提速。力爭在不到一年的時(shí)間內(nèi)完成這部法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議工作。
2014年12月15日，《安徽省大氣污染防治條例(草案修改二稿)》提請省十二屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議，此稿增加了建立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度和保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益等內(nèi)容，并相應(yīng)增設(shè)了法律責(zé)任。
2014年12月20日，《安徽省大氣污染防治條例(草案)》向社會(huì)公開征求修改意見、建議。
2015年1月26日至31日，安徽省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，審議并表決通過了《安徽省大氣污染防治條例》。
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