新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門更多監(jiān)管權(quán)力，這也意味著，環(huán)保部門要承擔(dān)更多的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。如何最大限度地調(diào)動基層環(huán)境監(jiān)察人員的工作積極性，既能做到對各類環(huán)境違法行為零容忍，勇于執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)，重拳打擊違法排污；又能降低履職中的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，依法盡職免責(zé)？筆者認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃，確立監(jiān)察履職內(nèi)容是根本。

 

確定污染源監(jiān)察內(nèi)容

 

    一方面，對轄區(qū)內(nèi)已掌握的污染源及其防治設(shè)施展開調(diào)查，搞清其基本情況，建立污染源原始信息數(shù)據(jù)庫。利用計(jì)算機(jī)等工具對污染源數(shù)據(jù)變化情況隨時(shí)補(bǔ)充和修改。對納入污染源監(jiān)察計(jì)劃名單的企業(yè)的監(jiān)察要分工到人，強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)察人員的檢查頻次，確定在檢查中可能發(fā)現(xiàn)違法問題的處理計(jì)劃和程序。另一方面，確定每一個(gè)污染源及其防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容，如企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況，危廢的堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)與處置，在線監(jiān)控運(yùn)行情況等。

 

    涉及到主要檢查內(nèi)容的現(xiàn)場監(jiān)察，在勘察筆錄中必須要有體現(xiàn)。違法情況、處理意見、結(jié)果反饋與匯報(bào)等都要在監(jiān)察結(jié)論中得到印證。

 

    環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人根據(jù)現(xiàn)場勘察筆錄和現(xiàn)場監(jiān)察人員的匯報(bào)，決定所要采取的約談、整改或者立案、查封、停產(chǎn)整治以及移送公安等措施，并對采取措施的合理性、合法性和程序性負(fù)責(zé)。

 

明確“三同時(shí)”監(jiān)察方向

 

    匯總和梳理上一年度建設(shè)項(xiàng)目的開工、在建、竣工、試生產(chǎn)及驗(yàn)收投產(chǎn)情況，將已開工在建而未竣工的項(xiàng)目納入“三同時(shí)”監(jiān)察檢查計(jì)劃名錄。已竣工未驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目納入“三同時(shí)”監(jiān)察驗(yàn)收計(jì)劃，已通過驗(yàn)收的根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)納入今年的重點(diǎn)污染源監(jiān)察名單、一般污染源監(jiān)察名單。非污染源項(xiàng)目分類歸檔。

 

    對于轄區(qū)內(nèi)在5年審批期內(nèi)未開工的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于每年中和年末分別進(jìn)行一次全面的梳理，掌握以往審批項(xiàng)目的開工建設(shè)情況。上半年開工的項(xiàng)目納入下半年“三同時(shí)”監(jiān)察計(jì)劃名錄，下半年開工的項(xiàng)目納入下一年度的“三同時(shí)”監(jiān)察計(jì)劃名錄。

 

    明確納入“三同時(shí)”監(jiān)察計(jì)劃名錄的建設(shè)項(xiàng)目的主要檢查方向與內(nèi)容，如環(huán)保設(shè)施是否嚴(yán)格按照環(huán)評及批復(fù)施工等。

 

    環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫體現(xiàn)“三同時(shí)”監(jiān)察主要檢查方向與內(nèi)容的《建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場檢查情況表》，以示對現(xiàn)場檢查的真實(shí)性負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人對處理結(jié)果及處理結(jié)果監(jiān)督性檢查負(fù)責(zé)。

 

拓展生態(tài)監(jiān)察方式

 

    生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察是近年來新增加的監(jiān)察內(nèi)容，是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理、遏制城市和工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的有效手段。

 

    生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察可以以上一年度生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察對象為基礎(chǔ)，建立比較齊全的生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察對象，制定具體的生態(tài)和農(nóng)村監(jiān)察計(jì)劃。

 

    生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察涉及的環(huán)境違法行為綜合性較強(qiáng)，依靠環(huán)境監(jiān)察力量有時(shí)可能不足以制止或改正。環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)及時(shí)向監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)有關(guān)違法情況。監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，向環(huán)境保護(hù)主管部門或者向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，建立聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，開展生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的多部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，解決各種監(jiān)管死角和執(zhí)法盲區(qū)。

 

把握信訪監(jiān)察方法

 

    制定環(huán)境信訪工作計(jì)劃，實(shí)行條塊結(jié)合的環(huán)境信訪輿情處理機(jī)制，對列入污染源監(jiān)察名單、“三同時(shí)”監(jiān)察項(xiàng)目名錄或者生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察對象的信訪件，要按照各自的名單、名錄或?qū)ο罅斜矸止�，各自�?fù)責(zé)處理。重復(fù)訪、越級訪和集體訪或者市級以上的信訪件由主要負(fù)責(zé)人處理。

 

    環(huán)境監(jiān)察人員主要負(fù)責(zé)環(huán)境信訪的接受、現(xiàn)場調(diào)查，并對現(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容的客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)；環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)信訪回復(fù)與處理結(jié)果后督察，并對處理方式的合理性、合法性負(fù)責(zé)。

 

    書面回復(fù)材料由現(xiàn)場調(diào)處人員負(fù)責(zé)起草，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審定后回復(fù)。暫時(shí)無法解決的，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地說明原因，并依據(jù)職能設(shè)置和法律法規(guī)的規(guī)定，向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)。

 

    面對日益復(fù)雜的環(huán)境問題，基層環(huán)境監(jiān)察人員置身于環(huán)保工作的第一線，要正視當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法面臨的困難和問題，要有所作為、敢于發(fā)聲，做到監(jiān)察有計(jì)劃、履職有內(nèi)容、免責(zé)有依據(jù)，化解客觀存在的環(huán)境監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)盡職無責(zé)、瀆職違法的新模式，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的新期待。

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