環(huán)保部通報(bào)新《環(huán)保法》生效以來(lái)進(jìn)展 更加重視法治
3月2日北京報(bào)道 環(huán)境保護(hù)部今日召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳受部長(zhǎng)陳吉寧委托，向新聞界介紹環(huán)境保護(hù)部新班子關(guān)于環(huán)境法治的新想法與新要求，強(qiáng)調(diào)新班子將更加重視環(huán)境法治，同時(shí)澄清新《環(huán)保法》執(zhí)行過(guò)程中地方環(huán)保部門(mén)的若干模糊認(rèn)識(shí)，并通報(bào)新法1月1日生效以來(lái)的進(jìn)展情況。
潘岳介紹說(shuō)，環(huán)境保護(hù)部新領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視中央巡視組反饋的專(zhuān)項(xiàng)巡視情況和整改要求。部長(zhǎng)陳吉寧提出，要把巡視問(wèn)題整改落實(shí)與貫徹實(shí)施新修訂的《環(huán)保法》相結(jié)合，抓緊篩選一批、查處一批、處分一批、通報(bào)曝光一批環(huán)境違法典型案件。陳吉寧部長(zhǎng)指出，新《環(huán)保法》為新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)保工作奠定了很好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在突出的問(wèn)題是執(zhí)法弱，大量環(huán)保法律法規(guī)得不到遵循。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要狠抓行業(yè)監(jiān)管，提高法治思維和依法辦事能力，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員職業(yè)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展尊法、學(xué)法、守法、用法教育，下大力提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，確保依法履行職責(zé)、行使權(quán)力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問(wèn)題。對(duì)企業(yè)違法要嚴(yán)格查處，地方政府和部門(mén)違法的也要依法查處，面對(duì)大量違法嚴(yán)重、影響惡劣的案件應(yīng)該拿出硬辦法。要全面實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法，每月向社會(huì)公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規(guī)單位及法定代表人名單和處理整改情況。
同時(shí)，陳吉寧部長(zhǎng)還明確要求建立微信舉報(bào)平臺(tái)，支持和動(dòng)員全社會(huì)力量與環(huán)境違法行為作斗爭(zhēng)。特別強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)信息公開(kāi)，充分利用輿論力量，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)，積極監(jiān)督環(huán)境領(lǐng)域及企業(yè)違法違規(guī)行為，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的正能量。
潘岳強(qiáng)調(diào)，陳吉寧部長(zhǎng)的這些新要求，對(duì)我們認(rèn)真貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》，推進(jìn)環(huán)保依法行政，重新提振系統(tǒng)士氣，重新贏得公眾信任具有重要指導(dǎo)意義。
潘岳說(shuō)，陳吉寧部長(zhǎng)對(duì)新《環(huán)保法》的執(zhí)行非常重視，要求對(duì)新法執(zhí)行中地方環(huán)保部門(mén)存在的一些模糊認(rèn)識(shí)予以澄清。根據(jù)了解，目前至少有8個(gè)方面的模糊認(rèn)識(shí)應(yīng)予澄清：
一是認(rèn)為新法過(guò)于嚴(yán)格，實(shí)踐中違法者眾多，“法不責(zé)眾”，致使新法難以真正落實(shí)到位。有企業(yè)反映被市場(chǎng)和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過(guò)氣了，政府的環(huán)境執(zhí)法能否寬松一點(diǎn)?這種認(rèn)識(shí)顯然是錯(cuò)誤的。違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識(shí)薄弱，同時(shí)也說(shuō)明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴(yán)格。新《環(huán)保法》基于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，提出了一系列嚴(yán)格措施，這是完全必要的，體現(xiàn)了黨中央對(duì)環(huán)保的高度重視，必須嚴(yán)格執(zhí)行。今后環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢(shì)所趨。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，下決心重視環(huán)保是唯一出路。
二是認(rèn)為新法是一把“雙刃劍”，在嚴(yán)懲違法企業(yè)的同時(shí)，也給環(huán)保部門(mén)設(shè)置了過(guò)多、過(guò)嚴(yán)的追責(zé)機(jī)制。一些地方環(huán)保部門(mén)抱怨新法規(guī)定的執(zhí)法者瀆職問(wèn)責(zé)內(nèi)容太多，環(huán)保成了“高危行業(yè)”。部分環(huán)境執(zhí)法人員有畏難心理，不愿意認(rèn)真貫徹實(shí)施新法。這種心理是錯(cuò)誤的。首鼠兩端必然導(dǎo)致疏于職守、失職問(wèn)責(zé)。去年底召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境監(jiān)察會(huì)議指出，“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋出臺(tái)至今，仍有八九個(gè)省區(qū)沒(méi)有查處一起環(huán)境犯罪案件，而這些地方實(shí)際上都存在著比較嚴(yán)重的環(huán)境違法現(xiàn)象。各地環(huán)保部門(mén)必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，完整履行規(guī)定程序，恪盡職守，這樣才能免于問(wèn)責(zé)，才能對(duì)人民群眾問(wèn)心無(wú)愧。
三是認(rèn)為改善環(huán)境質(zhì)量關(guān)鍵在政府，新法過(guò)多地將責(zé)任賦予環(huán)保部門(mén)，權(quán)責(zé)不一致，環(huán)保部門(mén)“小馬拉大車(chē)”的情況將越發(fā)嚴(yán)重。這種說(shuō)法太片面。新《環(huán)保法》已明確了地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企事業(yè)單位承擔(dān)主體責(zé)任、社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用。各級(jí)環(huán)保部門(mén)不僅要盡到主管部門(mén)的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)同級(jí)人民政府進(jìn)一步明晰各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)，并善于運(yùn)用新法規(guī)定的“環(huán)境監(jiān)察”機(jī)制，促進(jìn)地方政府將環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。
四是認(rèn)為新法規(guī)定了查封扣押、治安拘留等措施，但實(shí)踐中還存在一些不是很好操作的問(wèn)題。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了有關(guān)配套文件。我們一方面要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，繼續(xù)組織執(zhí)法培訓(xùn)，更好地理解好、執(zhí)行好配套文件，另一方面將針對(duì)實(shí)際情況，認(rèn)真研究，及時(shí)提出新的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
五是認(rèn)為新法雖然規(guī)定了按日計(jì)罰等處罰措施，但罰款數(shù)額較小，并沒(méi)有從根本上解決“違法成本低”的問(wèn)題。這也是片面的。解決違法成本低的問(wèn)題，不能僅僅依靠罰款。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標(biāo)排放，并保持持續(xù)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，才是解決違法成本低的根本。各級(jí)環(huán)保部門(mén)從嚴(yán)查處環(huán)
境違法行為時(shí)，對(duì)拒不改正的，除實(shí)施按日計(jì)罰外，還應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依據(jù)新法移送公安拘留，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能真正提高環(huán)境違法的成本。
六是認(rèn)為地方環(huán)保部門(mén)人手有限，執(zhí)法裝備差，難以滿(mǎn)足執(zhí)法需要。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部一直在加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力為地方環(huán)保部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。新《環(huán)保法》明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位和基本職能;引入了環(huán)保部門(mén)對(duì)下級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制;明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)。國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確要求地方政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、裝備、人員素質(zhì)等方面保障環(huán)境執(zhí)法需要。各級(jí)環(huán)保部門(mén)不要怨天尤人，要充分用好用足這些已有的規(guī)定。
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